Demokratlar Meksika'nın Claudia Sheinbaum'undan Çok Şey Öğrenebilir. Meksika'nın çılgınca popüler başkanı, Joe Biden'ınkine benzeyen endüstriyel politikalar ilerletiyor, ancak bunlar tamamen farklı bir siyaset teorisine dayanıyor.
Ocak ayının başlarında, günlük sabah basın toplantılarından birinde, Meksika Devlet Başkanı Claudia Sheinbaum iddialı bir hedef açıkladı. Dünya Kupası önümüzdeki yaz Meksika Şehri'ndeki Aztek Stadyumu'na geldiğinde, neredeyse tamamen Meksika'da üretilen küçük bir elektrikli araçla kalabalığı selamlamak için gelecek. Yeni kurulan Bilim, İnsan Bilimleri, Teknoloji ve Yenilik Bakanlığı'nın öncülüğünü yaptığı Olinia projesi, nihayetinde 4.500 ile 7.500 dolar arasında satılacak üç model üretmeyi hedefliyor. Ülkenin büyük otomotiv endüstrisine dayanarak, Olinia araçlarının kirliliği azaltması, şehirlerde yaşayan Meksikalıların %70'inin mobilite seçeneklerini genişletmesi ve ülke genelinde hızla yayılan uygun fiyatlı Çin markalarıyla rekabet etmesi amaçlanıyor.
Birçoğu Amerika Birleşik Devletleri'nde Sheinbaum'ı, Beyaz Saray'ın böbürlenmesini ustaca savuşturan "Trump karşıtı" olarak tanıdı. Demokratlar Trump'ı nasıl yeneceklerine dair kendi cevaplarını ararken, Sheinbaum'ın iç politikası diplomasi kadar dikkat çekmeyi hak ediyor. Siyasi partisi Morena, geçen Haziran ayında ezici bir çoğunlukla yeniden seçildi. Selefinin onay oranı hiçbir zaman %60'ın altına düşmedi; onun oranı şu anda %80'in üzerine çıkıyor. Dünyanın en güçlü seçim yetkilerinden birine sahip olan Sheinbaum hükümeti, Biden yönetiminin savunduğu hedeflerin çoğunu paylaşan bir sanayi politikası uyguluyor: yerel tedarik zincirlerini oluşturma, iş yaratma ve yirmi birinci yüzyılın en önemli büyüme sektörlerinde rekabet etme. Demokratların bu hedeflere yönelik yaptığı mütevazı ilerleme kırılgan olduğunu kanıtladı. Beyaz Saray'ı ve Kongreyi kaybettiler ve Cumhuriyetçi Parti şimdi Biden'ın marka başarılarını -bildiğimiz haliyle idari devleti de belirtmeden- ortadan kaldırmaya hazırlanıyor. Bu arada Sheinbaum, partisinin 2018'de cumhurbaşkanlığını ilk kazandığında başlattığı dönüştürücü siyasi projeye devam etmek için beş yıldan fazla zamanı var.
Biden ekonomisinin destekçileri, son yönetimin neoliberalizmin sonunu müjdelediği konusunda yüce ifadeler kullandı. Ancak, "post-neoliberalizm" mantosu iddia edebilecek biri varsa, o da Morena'dır. Demokratların nerede yanlış gittiğine dair bitmek bilmeyen ölüm sonrası incelemeler arasında, ilham için sınırlarımızın ötesine bakmakta fayda olabilir. Morena, Demokratların yapamadığı ne yapıyor ve Sheinbaum'ın yaklaşımından ne öğrenebiliriz?
Ocak ayında başlatılan Meksika Planı, sürdürülebilir kalkınma için kapsamlı bir vizyon sunuyor. 2030 yılına kadar 1,5 milyon yeni iş yaratmayı, yılda 150.000 kalifiye işçi eğitmeyi ve yerli içerik gereksinimlerini (yani bitmiş bir ürünün bileşenlerinin Meksika'dan temin edilen yüzdesi) artırmayı hedefliyor. Tekstil ve ilaçları da içeren plan, belirli sektörler için ayrıntılı hedefler belirleyerek yalnızca yerli tedarik zincirlerinin geliştirilmesini değil, bu ürünler için yerli pazarın genişletilmesini de hedefliyor. Önemli bir bölüm enerji ve elektrikli araçlara odaklanıyor. Örneğin, ithal edilen petrol ve gaza bağımlılığı azaltmak için yapılan bir çabanın parçası olarak -Meksika gazının %70'ini Amerika Birleşik Devletleri'nden ithal ediyor- plan, 2030 yılına kadar enerjinin %45'inin yenilenebilir kaynaklardan üretilmesini hedefliyor. Sheinbaum, "Meksika Planı, bizi daha iyi ücretli işlere, daha az yoksulluğa ve eşitsizliğe, daha fazla yatırım ve üretime, daha fazla inovasyona sahip bir Meksika'ya götüreceğinden emin olduğum yoldur" dedi ve "çevreyi koruyan ve kendi kendine yeterliliğimizi ve egemenliğimizi artıran daha düşük karbon ayak izine sahip bir yol."
Trump'ın Meksika ve Kanada'ya yönelik erken eleştirileri -her ikisinden de ithalata %25'lik tarife tehdidinde bulunmak- bir aciliyet duygusu ekledi. Sheinbaum'ın eleştirmenleri bile, yakın zamanda onu "harika bir kadın" olarak nitelendiren Trump'tan taviz koparma yeteneğini övdüler; ancak son Beyaz Saray ticaret politikasının yarattığı kaos, Meksika ekonomisini ABD'ye ihracata daha az bağımlı hale getirme projesini daha da önemli hale getirdi.
Bu çok zorlu bir görev. ABD, Meksika'nın en büyük ticaret ortağıdır ve ABD'ye ihracat, Meksika'nın gayri safi yurt içi hasılasının yaklaşık %30'unu oluşturmaktadır. 1994 yılında Kuzey Amerika Serbest Ticaret Anlaşması'nın imzalanmasından bu yana, üreticiler kıta genelinde tedarik zincirlerini sınırları içindeki serbest ticaret beklentisi etrafında yapılandırdılar. Yabancı üreticiler ülkeyi ABD'ye cazip bir giriş noktası olarak da gördüler ve hem ithalat tarifelerinden muafiyetler hem de yetenekli, nispeten düşük maliyetli bir işgücü sunuyorlardı. 2020 yılında ABD-Meksika-Kanada Anlaşması veya "NAFTA 2.0" nun imzalanmasından sonra, özellikle Meksika'daki Çin yatırımları artmaya başladı. Biden yönetiminin ardından, kilit sektörlerde Meksika ve diğer serbest ticaret ortaklarından kaynak sağlamayı önceliklendirmesi, yalnızca Meksika ihracatçıları için değil, diğer ülkeler için de oradaki üretime yatırımı artırmak için getiriler vaat etti. Ancak, USMCA'nın geleceği şüphelidir ve ABD, önümüzdeki yıl planlanan bir inceleme ve olası yeniden müzakere öncesinde Çin yatırımlarına sıkı sınırlar koyabilir.
Oxford Üniversitesi'nin Teknoloji ve Sanayileşme için Kalkınma Merkezi veya TIDE'nin direktörü kalkınma ekonomisti Amir Lebdioui, Meksika hükümetinin yeni coşkusuyla sanayi politikasını benimsemesinin kısmen Trump'ın ticaret politikasının yarattığı kaosa bağlı olduğunu söyledi. Meksika merkezli düşünce kuruluşu FuturoLab ile birlikte TIDE, yakın zamanda Meksika hükümetiyle işbirliği içinde Oxford-Meksika sanayi politikası Ortak Laboratuvarını başlattı. Lebdioui bana, Trump'ın son aylardaki hareketlerinin oradaki ekonomi politikacıların "yolcu koltuğundan sürücü koltuğuna geçmeye zorladığını, ekonomilerinin nereye gitmesini istediklerini kontrol etmeleri gerektiğini ve yalnızca ABD'ye ve bir adamın iradesine güvenemeyeceklerini fark ettiklerini" söyledi.
Enflasyonu Azaltma Yasası ve Çipler ve Bilim Yasası gibi, Meksika Planı da özel şirketlerin araştırma ve geliştirmeye ve gelişmiş üretime yatırım yapmaları için önemli vergi teşvikleri içeriyor. Ancak, ABD'deki gibi temel sektörlere yatırım yapmaları için özel şirketlere neredeyse yalnızca teşvikler vermek yerine, Meksika Planı hükümeti yeni binaların nerede ve nasıl yapılacağına dair çok çeşitli kararların sorumlusu yapıyor. Bu, yetkililerin farklı alanlardaki gelişmelerin birbirini tamamlayabileceği şekilde sektörler arasında koordinasyon sağlamalarına olanak tanıyor. Olinia projesini ele alalım: Nihai amaç bu araçların Meksika'da üretilen, Meksika'da çıkarılan ve işlenen lityum kullanılarak üretilen pillerle çalışması olsa da, bu piller aynı zamanda devlet tarafından işletilen elektrik sağlayıcısı Federal Elektrik Komisyonu veya CFE tarafından Meksika elektrik şebekesine eklenen güneş ve rüzgar enerjisi için yedek güç sağlayacaktır. CFE, federal fonlu araştırmadan yararlanarak, pil üretimini kurmak için devlet kontrolündeki lityum firması LitioMx ile çalışmaktadır.
Sheinbaum yönetimindeki son değişiklikler, bu tür planlamanın daha fazla yapılmasını mümkün kıldı. 2013 yılında eski Devlet Başkanı Enrique Peña Nieto, ülkenin şebekesini serbestleştirdi ve özel şirketlere elektrik üretimi ve perakendeciliği pazarının bir bölümünü garanti etti. AMLO olarak bilinen Sheinbaum'ın selefi Andrés Manuel López Obrador, bu değişikliklerin bazılarını geri aldı ve elektrik üretiminin %60'ından fazlasının devlet kontrolünde olmasını sağladı. Sheinbaum göreve geldikten haftalar içinde Morena, CFE ve Meksika'nın uzun süredir mücadele veren devlet kontrolündeki petrol şirketi Pemex'i tamamen kamu kuruluşları olarak yeniden sınıflandıran ve yan kuruluşları ortadan kaldırarak Enerji Bakanlığı'na enerji planlaması için yasal yetki veren bir dizi yasa tasarısını başarıyla savundu. Tamamen özel üretim kapasitesi de dahil olmak üzere özel sektör yatırımlarını davet ederken, son enerji reformları, CFE'nin kamu-özel ortaklıklarındaki %54'lük bir mülkiyet payına sahip olmasını şart koşuyor.
Sheinbaum kampanyasının danışmanı Alonso Romero, bana daha bütünsel planlamanın yapabilmenin özellikle rüzgar ve güneş enerjisi için önemli olduğunu söyledi. Hükümet enerji planlarını daha kolay oluşturabilir ve uygulayabilir ve özel geliştiriciler, şebekeye bağlanmaları için ne kadar iletim kapasitesinin mevcut olduğunu tam olarak bilebilirler - ABD'deki yenilenebilir enerjiler için devam eden bir sorun. "Ne kadar üretim kapasitesinin kurulabileceğini ve yakındaki iletim hatlarına ne kadarının entegre edilebileceğini tam olarak bilecekler. Bu planlama Meksika Planı ile el ele gittiği için talebin olacağını bilecekler," dedi. "Bir hattın kurulup kurulmayacağını görmek için beklemek zorunda kalmayacaklar." (Romero, CFE'nin ticari strateji başkan yardımcısıdır, ancak bana kişisel kapasitesiyle konuştu.)
Hükümet ayrıca, farklı bölgelerin doğal kaynaklarına ve mevcut ekonomik tabanına dayanan devlet düzeyinde girişimler de açıkladı. Sonora Planı, 2027 yılına kadar 1.000 megavat güneş enerjisi üretmeyi ve sonunda eyalette çıkarılan lityum kullanan Olinia'ları orada üretmeyi hedefliyor. Genel olarak Meksika Planı gibi, Sonora Planı da tamamen yeşil değil: Ayrıca Guaymas limanında iki ayrı sıvılaştırılmış doğal gaz terminalinde 16 milyar dolarlık özel yatırım içeriyor; bu terminal, Teksas'tan gelen gazı ihracat için taşıyan büyük ve tartışmalı yeni bir boru hattının bitiş noktası. Sheinbaum'ın ayrıca, maliyetli sondaj yöntemine AMLO'nun muhalefetini tersine çevirerek, fracking'i genişletme çabalarını araştırdığı bildiriliyor ve Meksika Planı, Pemex tarafından üretilen hidrokarbonları hammadde olarak kullanarak petrokimya üretiminde büyük yatırımlar yapmayı hedefliyor.
Meksika hükümeti ekonomisini yükseltmeyi ve ABD ticaretinin belirsizliklerinde yol almayı hedeflerken, iklim ve çevre sorunları en büyük önceliği oluşturmuyor. Johns Hopkins Üniversitesi'ndeki Sıfır Emisyonlu Sanayi Politikası Laboratuvarı'nın kıdemli araştırma görevlisi ve Meksika'nın sanayi politikası hakkında yakın zamanda yayınlanan bir raporun yazarı Maximiliano Véjares, "İnşa Ederek Daha İyisini Yapma gibi, Meksika Planı'nın amacı gerçekten ortak ilerlemedir," dedi. "Cinsiyet eşitliği ve en az gelişmiş olan güney eyaletlerine bakma çabası olacak. Bu endüstrilerde yatırım yapacağız ve enerji geçişi adil olacak. Tartışma eşitlik hakkındadır." Meksika, elektrikli araçlara ve yenilenebilir enerjilere yatırım yapmaya kararlıdır, çünkü bunlar bol miktarda otomobil ve elektronik üretim deneyimine ve bol miktarda rüzgar ve güneş enerjisine sahip bir ülke için stratejik büyümenin motorları olabilir.
Bu, Morena'nın iklim değişikliğiyle veya şebekenin temizlenmesi, ulaşımın elektriklendirilmesi ve kirliliğin azaltılmasının birçok faydasıyla ilgilenmediği anlamına gelmez. Bununla birlikte, bu tür şeyleri yapma özgürlüğüne sahip olmasının nedeni, somut yaşam kalitesi iyileştirmeleri sağlama üzerine kurulu bir siyasi projenin gücüdür. AMLO hükümeti 5,1 milyon insanı yoksulluktan kurtardı ve asgari ücreti enflasyonun %85 üzerinde artırarak, Meksika için genel ücretleri rekor seviyelere getirdi ve gelir eşitsizliğini azalttı. 14 milyon Meksikalı, emekliler, engelliler ve öğrenciler için benzeri görülmemiş bir sosyal program genişlemesinin parçası olarak nakit transferleri aldı.
Biden ekonomisi ve Meksika Planı benzer hedefleri paylaşabilir, ancak tamamen farklı bir politika teorisine dayanmaktadır. Çok az bir Kongre çoğunluğuna sahip olan Biden'ın tarifeleri ve vergi indirimleri, özel sektörü aynı anda ihracatta üstünlük sağlamaya, ekonomik ilerlemeyi ve oyları sağlamaya yönlendirmeyi amaçlıyordu. Buna karşılık, Sheinbaum göreve geldiğinde Morena, Romero'nun dediği gibi, "insanlara hükümetin piyasaya müdahale etmesi ve koşullar getirmesi durumunda daha iyi bir yaşam sürmeleri gerektiğini göstermişti." "Sanayi politikası bu güvene dayanıyor." Olinia projesi gibi, Meksika Planı'nın geleceği de belirsizliğini koruyor. Ancak açık olan, Meksika seçmenlerinin Sheinbaum ve Morena'ya, iddialı bir 21. yüzyıl kalkınmacı projesini ilerletmek için herhangi bir hükümetin umduğu kadar sağlam bir demokratik yetki vermiş olmasıdır: projenin hedeflerini destekleyen iddialı yasalar çıkarmak, yeni ekonomik yönetişim biçimleriyle deney yapmak ve çok çok şey inşa etmek.