ABD'nin tarımsal ticaret açığına ne sebep oluyor?
“Tarım en akıllıca uğraşımızdır,” diye yazmıştı Thomas Jefferson, “çünkü sonunda gerçek zenginliğe, iyi ahlaka ve mutluluğa en çok katkıda bulunacaktır.” Jefferson ve Amerika'nın Kurucu Babalarının çoğu için tarım sadece ekonomik bir faaliyet değil, aynı zamanda ahlaki ve yurttaşlık ideali, cumhuriyetin temel taşıydı.
20. yüzyılın büyük bir bölümünde ABD bu vizyona uygun yaşamıştır. 1960'tan 2017'ye kadar ülke sürekli bir tarımsal ticaret fazlası elde etti. Amerikan tarım kuşağı, küresel pazarlar için buğday, mısır, soya fasulyesi, süt ürünleri ve et üretti ve yıl boyunca ithalatından daha fazlasını ihraç etti.
Ancak bu dönem sessizce sona erdi.
ABD Tarım Bakanlığı'nın (USDA) tahminlerine göre, 2025 yılında Amerika Birleşik Devletleri'nin tarımsal ihracatının 170,5 milyar dolara ulaşması bekleniyor. Öte yandan, ithalatın 219,5 milyar dolar olması bekleniyor. Sonuç, ABD tarihindeki en büyük olan 49 milyar dolarlık şaşırtıcı bir ticaret açığı. Bir zamanlar tarımsal bolluğu ile tanımlanan bir ülke artık her zamankinden daha fazla gıda ve tarım ürünü ithal ediyor.
CrossDock'ın bu sayısında, on yıllarca süren tarımsal fazlanın nasıl sessizce artan bir ticaret açığına yol açtığını ve bu değişimin ardındaki faktörleri inceliyoruz. Ayrıca ticaret politikaları ve tarifelerin ABD çiftçilerinin görünümünü nasıl şekillendirdiğini tartışacağız.
Öncelikle ABD'nin nasıl bir tarımsal ticaret fazlası elde ettiğini ve buna katkıda bulunan faktörleri ele alalım.
Mor Yamaç
Yıl 1945'ti. Müttefikler kazanmış, faşizm yıkılmış ve barış nihayet ulaşılabilir olmuştu, ancak açlık dünyayı sarmıştı. Avrupa'da tarım arazileri harabe halindeydi ve ülkeler yeterince gıda üretemiyordu. Ayrıca, savaş küresel gıda tedarik zincirlerini alt üst ederek dünyada gıda kıtlığına neden oldu.
Böylece ABD bu açığı doldurmak için devreye girdi.
Allen J. Matusow'un "Truman Yıllarında Tarım Politikaları ve Siyaseti" adlı kitabında belirttiği gibi, Temmuz 1945 ile Haziran 1946 arasında Amerika Birleşik Devletleri, ağırlıklı olarak buğday olmak üzere yaklaşık 16,5 milyon ton gıda, Avrupa ve Japonya'ya gönderdi. Bu miktar, o zamanki Amerikan gıda arzının yaklaşık altıda birini oluşturuyordu.
Bu, dünyanın tarımsal süper gücü olarak Amerika'nın savaş sonrası kimliğini güçlendiren lojistik ve tarımsal bir başarıydı. Acil yardım olarak başlayan şey kısa sürede daha kalıcı bir şeye dönüştü.
Aslında, Amerikan tarımının dönüşümü tam anlamıyla devrimciydi. Savaş mekanizasyonunu hızlandırmıştı ve ivme yavaşlamadı. Traktörler atların yerini aldı, sentetik gübreler yaygınlaştı ve hibrit tohumlar yeni bir verimlilik çağı başlattı. 1948 ile 1971 yılları arasında toplam ABD çiftlik üretimi neredeyse %50 arttı.
Kısa süre sonra tarlalar büyüdü. Üretim daha uzmanlaştı. Ve federal politika desteğiyle Amerikan tarım sektörü hızla bolluğun bir sembolü haline geldi.
Ve federal politikalar arasında, küresel bir gıda fiyat krizi sonrasında kabul edilen 1973 Tarım Yasası, ABD tarım politikasında bir dönüm noktası oldu. Piyasa fiyatları yetersiz kalırsa çiftçilere asgari bir gelir garanti eden hedef fiyatlar ve eksik ödemeleri uygulamaya koydu.
Bunu bir örnekle açıklayalım. 1977'de mısırın hedef fiyatı buşel başına 2,28 dolar ve piyasa fiyatı 1,95 dolar olarak belirlendiğinde, çiftçiler buşel başına 0,33 dolarlık bir eksik ödeme aldılar - yani 100.000 buşel hasat eden bir çiftçi, farkı kapatmak için hükümetten doğrudan 33.000 dolar kazanacaktı.
Bu güvenlik ağı, özellikle mısır, buğday ve soya fasulyesi gibi temel ürünlerde aşırı üretimi teşvik etti ve bunlar yıllarca Amerikan tarımını tanımladı.
Tarım Bakanı Earl Butz, çiftçilere “çit sırasından çit sırasına” ekim yapmalarını söylemişti. Ve çiftçiler onu dinledi. USDA'ya göre, ABD mısır üretimi 1970'te 5,5 milyar buşelden 1979'da 6,2 milyara yükselirken, aynı dönemde soya fasulyesi ekim alanı neredeyse %40 arttı. Ve 1979 yılına gelindiğinde, ABD tahıl ihracatı ikiye katlanarak 80 milyon metrik tondan fazla olmuştu.
Yirmi yıl sonra, resmen Federal Tarım İyileştirme ve Reform (FAIR) Yasası olarak bilinen 1996 Tarım Yasası, mısır ve soya fasulyesinin hakimiyetini daha da pekiştirdi.
Yeni yasa, uzun süredir devam eden eksik ödeme sistemini ortadan kaldırdı. Yeni bir model uygulamaya koydu: üretim esnekliği sözleşme ödemeleri. Sübvansiyonlar artık çiftçilerin ne yetiştirdiği veya aldıkları fiyatlarla ilişkilendirilmiyordu.
Yasa daha fazla özgürlük ve piyasa odaklı karar verme imkanı sunuyordu. Çiftçiler artık hükümet desteklerini riske atmadan istediklerini ekebilirlerdi.
Kağıt üzerinde, daha açık, rekabetçi bir tarım ekonomisine doğru bir adım gibi görünüyordu. Ancak pratikte çok az şey değişti. Çoğu çiftçi mısır ve soya fasulyesi ekmeye devam etti.
Peki neden soya fasulyesi ve mısır? Hadi inceleyelim.
Mısır ve soya fasulyesi neden durdurulamaz hale geldi?
İlk olarak, diğer ürünlere kıyasla üretimi daha kolaydı. Mısır ve soya fasulyesi, büyük ölçekli, mekanize çiftliklerin onları benzersiz bir verimlilikle yetiştirebileceği Amerikan Orta Batı'sında gelişti.
Diğer önemli nedenler, bu ürünlere olan küresel talep ve sundukları çok yönlülüktü. Örneğin, mısır, hayvanları beslemek, etanol fabrikalarını çalıştırmak ve işlenmiş gıdalar yelpazesi aracılığıyla süpermarket raflarını doldurmak için kullanıldı.
Soya fasulyesi benzer bir amaca hizmet ederek, yemek pişirmek için yağ ve yem için hammadde sağlıyordu. Gelişmekte olan ekonomilerde et ve işlenmiş gıdaya olan talep arttıkça, bu iki ürüne olan küresel bağımlılık da arttı.
Kısacası, bu ürünler çok talep görüyordu çünkü sağlam bir federal destekleri vardı, yatırım getirisi iyiydi ve son olarak üretimi daha az riskliydi.
Sonuç ne oldu?
2002 yılında mısır ve soya fasulyesi, hem ekim alanı hem de küresel etkisi bakımından Amerikan tarım manzarasına hakim oldu. USDA'nın 2002 Tarım Sayım Raporuna göre, ABD çiftçileri o yıl 69,3 milyon dönüm mısır ve 72,7 milyon dönüm soya fasulyesi hasat etti. Bunu perspektife oturtmak gerekirse, bu iki ürün toplamda 142 milyon dönümü kapladı ve yaklaşık 253 milyon dönüm olan ABD'deki toplam hasat edilen tarım arazisinin %56'sını oluşturdu.
Bu sadece yerel bir olay değildi. 2002 yılında ABD yaklaşık 49 milyon metrik ton mısır ve 28,9 milyon metrik ton soya fasulyesi ihraç etti. Mısır ve soya fasulyesi ihracatı birlikte 15 milyar doların üzerinde ihracat değerini oluşturdu.
Genel olarak bakıldığında, 2002 yılında ABD'nin toplam tarımsal ihracatı yaklaşık 53 milyar dolardı, yani mısır ve soya fasulyesi ihracatı toplam tarım ihracat değerinin yaklaşık %28'ini oluşturuyordu. Tüm ABD tarım ürünleri arasında bu ikisi en değerli ürünlerdi: mısır hacim olarak en yüksek ihracat ürünüydü, soya fasulyesi ise değer olarak en yüksek sırada yer alıyordu.
Peki tüm bu ürünler nereye gitti? Tüm yollar Çin'e çıkıyordu.
Çin diyeti
1990'ların sonları ve 2000'lerin başlarında Çin'in ekonomik motoru hızla çalışıyordu ve kelimenin tam anlamıyla açtı. Gelirler arttıkça ve kentsel nüfus genişledikçe, ete olan talep de arttı. Ancak daha fazla domuz, tavuk ve balık yetiştirmek daha fazla yem gerektiriyordu. Ve büyük ölçekte hayvancılığı beslemenin en verimli yolu nedir? Soya fasulyesi unu.
ABD çiftçileri için zamanlama daha iyi olamazdı.
2001 yılında Çin Dünya Ticaret Örgütü'ne (WTO) katıldı, tarifeleri düşürdü ve küresel pazarlara açıldı. Pratik olarak bir gecede dünyanın en büyük soya fasulyesi ithalatçısı oldu ve ABD de ana tedarikçisiydi.
Aynı yıl, Çin yaklaşık 13 milyon metrik ton soya fasulyesi ithal etti. 2003 yılına gelindiğinde, bu miktar 16 milyon metrik tonu aştı ve bunun yarısından fazlası Amerikan çiftliklerinden geldi.
On yıl içinde Çin, ortaya çıkan bir alıcıdan ABD tarım ihracatının tek en büyük varış noktasına dönüştü. 2011 yılına gelindiğinde, Kanada'yı geride bırakarak Amerika'nın en büyük tarım ürünleri pazarı haline geldi.
Yalnızca 2015 yılında ABD, Çin'e 25,9 milyar dolar değerinde tarım ürünü ihraç etti ve soya fasulyesi bunun şaşırtıcı bir şekilde 12,7 milyar dolarını, yani toplamın neredeyse yarısını oluşturdu.
Yurt içinde büyük miktarlarda mısır üretmesine rağmen, Çin artan talebini karşılamak için yıllık 3 ila 5 milyon ton arasında değişen miktarlarda yabancı ithalata güveniyordu. Örneğin, 2014 yılında ABD'nin Çin'e mısır ihracatı yaklaşık 2,73 milyon metrik ton olup, 694,3 milyon dolar değerindeydi.
Ancak en büyük ihracatçı ve ithalatçı ticaret açığı konularında karşı karşıya geldiğinde tüm bunlar değişti.
ABD-Çin ticaret savaşının etkisi
En büyük gücünüz zayıflığınızdır derler ve bu durum ABD tarım ticaretinde de böyleydi. 2018 yılında Donald Trump ABD-Çin ticaret savaşını başlattığında, en büyük kayıplar Amerikan tarım ürünlerinde yaşandı.
"Haksız ticaret uygulamaları" olarak nitelendirdiği şeyleri ortadan kaldırmak ve Çin ile 419 milyar dolarlık ticaret açığını azaltmak için Başkan Trump, ilk döneminde 360 milyar dolar değerinde Çin malına tarife uyguladı. Çin hızla karşılık verdi ve kendi tarifelerini uygulayarak politik olarak hassas bir hedefi hedefledi: Amerikan tarımı.
Yanıt cerrahi bir hassasiyetteydi. Pekin, ABD soya fasulyesi, domuz eti ve diğer tarım ihracatına misilleme vergileri uyguladı.
Sonuçlar anında ve acı vericiydi. USDA araştırma raporuna göre, tarifeler, ABD tarımsal ihracat değerinde yaklaşık 26 milyar dolarlık bir kayba neden oldu ve soya fasulyesi bu toplam kaybın %71'ini oluşturuyordu. Ticaret anlaşmazlığı sırasında Çin'e yapılan mısır ihracatı %60,5 oranında düştü. Sadece bir yılda Çin'e yapılan tarımsal ihracat %76 oranında düştü ve son zamanlardaki en şiddetli darbelerden birini ABD çiftçilerine vurdu.
Bunun dalgalanma etkisi daha da şiddetliydi. Neredeyse altı on yıllık bir fazladan sonra, 2019 yılında ABD 1,3 milyar dolarlık bir tarımsal ticaret açığına sahipti.
Ancak ABD-Çin ticaret savaşı, açığın tek nedeni değil. Yıllar geçtikçe ABD, dünyanın geri kalanından giderek daha fazla tarım ürünü ithal etti.
Artan ABD ithalatı
Son 25 yılda ABD tarım ithalatı patlama yaşadı ve 1998'de 40 milyar doların altında olan miktar 2023'te 195 milyar dolara, 2024'te ise rekor seviyede 263 milyar dolara yükseldi. Ancak mesele sadece ABD'nin ne kadar ithal ettiği değil, bu gönderilerde neler olduğudur.
Ana itici güçler, taze meyve, sebze, alkollü içecekler, kuruyemişler, işlenmiş gıdalar ve fırın ürünleri gibi tüketici odaklı ürünlerdir.
Bunlar, ABD'nin ihraç ettiği ürünlerle aynı tür ürünler değildir. Amerika, soya fasulyesi, mısır ve buğday gibi büyük miktarda hammadde gönderirken, giderek kahve, kakao, avokado ve muz gibi üretmediği veya yıl boyunca üretemediği ürünleri ithal etmektedir.
USDA'ya göre, tüketici odaklı ürünler artık değere göre tüm ithalatın %54'ünü oluştururken, ihracatın yalnızca %42'sini oluşturuyor. Ayrıca, sadece bahçe ürünleri - meyve, sebze, içecekler - ABD tarım ithalatının yarısını oluşturmaktadır. Ve meyve ithalatının %27'sinden fazlası sadece üç üründen geliyor: avokado, muz ve yaban mersini.
Kaynak: USDA
Meksika ve Kanada, Amerika'nın ithal gıda isteğini karşılama söz konusu olduğunda ağır sikletlerdir. Birlikte, ABD tarım ithalatının yaklaşık %40'ını sağlamaktadırlar.
Meksika, Amerikalılar'ın sevdiği meyve ve sebzeler de dahil olmak üzere 41,6 milyar dolar değerinde tarım ürünü ihraç ediyor.
Örneğin avokadoyu ele alalım. USDA'ya göre, ABD'de yenilen avokadoların yaklaşık %90'ı doğrudan Meksika'dan geliyor. Yalnızca 2024 yılında bu, muazzam bir miktar olan 2,7 milyar dolarlık ithalatı temsil ediyordu.
Ya domatesler? Aynı hikaye. Bugün, ABD'de satılan domateslerin yaklaşık %70'i Meksika'dan ithal ediliyor. Sınırdan geçen taze domates miktarı, 2000'den bu yana %176 arttı.
Kanada, ABD'ye yaklaşık 35 milyar dolar değerinde işlenmiş gıda, fırın ürünleri, et, bitkisel yağlar ve sebze ihraç ediyor. AB ise 32 milyar dolara kadar değerinde şarap, alkollü içecekler, uçucu yağlar ve diğer yüksek değerli özel ürünler ihraç ediyor.
Ve şimdi Başkan Trump'ın önerdiği son tarifeler, açığı daha da genişletebilir ve tarım sektörünü ağır bir şekilde vurabilir.
Tarife öfkesi
ABD ve Çin arasındaki ticaret savaşı yeniden gündeme geldi ve Amerikan çiftçileri çapraz ateşte kaldı. Hala ABD tarım ürünlerinin en büyük alıcılarından biri olan Çin, 2024 yılında ABD'den yaklaşık 25 milyar dolar değerinde tarım ürünü satın aldı.
Bu durum daha kötü bir zamanda olamazdı. ABD tarım ihracatı zaten zorlukla karşılaşıyordu. Soya fasulyesi ihracatı 2024'te 24,5 milyar dolara düştü - bu, 2022'deki 34,4 milyar dolarlık zirvesinden keskin bir düşüştü. Eskiden büyük bir alıcı olan Çin, ABD'den soya fasulyesi ithalatını sadece 12,8 milyar dolara indirdi, iki yılda %30'luk bir düşüş.
Yeni tarifeler durumu daha da karmaşık hale getirecektir. ABD ihracatındaki yüksek fiyatlar, küresel alıcıların başka yerlerden alışveriş yapacağı anlamına geliyor. Ve zaten yapıyorlar. 2023 yılında Brezilya, Çin'e rekor seviyede 60,24 milyar dolar değerinde tarım ürünü gönderdi ve bu, Çin'in toplam tarım ithalatının neredeyse dörtte birini oluşturuyordu.
Brezilya artık soya fasulyesi ve mısır gibi temel ürünler için tercih edilen bir tedarikçi haline geldi. CNN'nin bir raporuna göre, 2010'dan beri Brezilya'nın Çin'e soya fasulyesi ihracatı %280'den fazla artarken, ABD ihracatı büyük ölçüde durgun kaldı.
Illinois'li bir çiftçi ve Ulusal Mısır Yetiştiricileri Birliği başkanı Kenneth Hartman Jr., yaptığı açıklamada, “Mısır ürünümüzün yaklaşık %15'i her yıl ihraç ediliyor - bu uluslararası satışlar çok önemlidir. Bu yeni tarifeler, zaten zorluk çeken yetiştiricilere ciddi şekilde zarar verebilir” dedi.
Ancak sıkıntı çekecek olanlar sadece çiftçiler değil. İhracatı engelleyen tarifeler, avokadodan kahveye ve taze sebzelere kadar her şeyin fiyatlarını da artırıyor. Bu ek maliyetler, ülke genelindeki bakkal faturalarına yansıyacak. Ve ABD'nin bu ithalatı bir gecede değiştirme kapasitesine sahip olmadığı için, yüksek fiyatlar kalıcı olacak.
Ancak burada bitmiyor. Tarım ekipmanlarından gübrelere kadar bazı temel mallar ithal ediliyor. Potasyumu ele alalım. Potasyum, temel bir gübre bileşeni: ABD, ihtiyacının %90'ını ithal ediyor ve bunun %80'i Kanada'dan geliyor. Tarifeler bu malları daha pahalı hale getirecek ve çiftçileri daha da zorlayacaktır.
Sonrasında ne olacak?
Son raporlara göre, yönetimin, ilk ABD-Çin ticaret savaşı nedeniyle kaybedilen satışları telafi etmek için yaptığı 28 milyar dolarlık son yardım programına benzer bir kurtarma planı uygulamaya koymayı planlıyor.
İlginç bir şekilde, Trump uzun süredir yabancı tarım ithalatının Amerikan çiftçilerini alt ettiğini savunuyor ve tarifeleri gerekli bir sıfırlama olarak çerçeveleyerek devam ediyor. Mart ayındaki Kongre'ye ortak konuşmasında tanıdık bir mesaj verdi:
“Yeni ticaret politikamız ayrıca Amerikan çiftçisi için de harika olacak - çiftçiyi seviyorum - çünkü artık kimse sizinle rekabet edemeyecek.”
- Donald Trump
Trump ayrıca diğer ülkelerle yaptığı ticaret görüşmelerinde ABD tarım ürünlerine daha fazla piyasa erişimi sağlamak için baskı yaptı. Örneğin, ABD, devam eden ticaret görüşmelerinin bir parçası olarak mısır ve buğday gibi büyük Amerikan ihracatlarını açmak için Hindistan ile görüşmeler yapıyor.
Uzmanlar, kısa vadeli kurtarma paketlerinin uzun vadeli sorunları çözmediğini savundu. Gereken şey, ekin çeşitlendirmesine federal yatırım, daha akıllı ticaret anlaşmaları ve alternatif pazarlara erişim için daha iyi destek gibi yapısal bir değişikliktir. Bu olmadan, tarifeler çok daha derin bir yarada pansuman olabilir.
Bu bülten Shyam Gowtham tarafından yazılmıştır.
Okuduğunuz için teşekkür ederim. Bir sonraki sayıda görüşmek üzere!