Tarifeler İçin Tutarsız Dava
İkinci döneminin iki ayından daha kısa bir sürede, ABD Başkanı Donald Trump, kampanya sözü verdiği gümrük vergilerini şaşırtıcı bir yoğunlukta uygulamaya koydu. Yemin töreninde, ABD ticaret politikasını yeni bir gümrük rejimine yönelik olarak gözden geçirmek üzere "Amerika Öncelikli Ticaret Politikası" Muhtırasını yayınladı. Şubat ayının ilk iki haftasında, ABD ithalatının neredeyse yarım trilyon dolarlık kısmını kapsayan yeni vergileri devreye soktu. 4 Mart'ta, Çin'e uyguladığı zaten önemli olan Şubat gümrük vergilerinin oranını iki katına çıkardı. Bu dönemde, Kanada ve Meksika'dan gelen mallara uygulanacak %25'lik gümrük vergilerini açıkladı, askıya aldı, yeniden açıkladı ve yeniden askıya aldı. Ayrıca yönetimi, karşılıklı gümrük vergilerinin 2 Nisan'da uygulamaya konacağını taahhüt etti.
Sonuç, ABD'nin en büyük ticaret ortaklarından bazılarından gelen belirsizlik, kaos ve hemen karşılıklı yaptırımlardı. Tüm bu ekonomik karışıklıklar temel bir soru ortaya koyuyor: Trump neden gümrük vergilerine bu kadar odaklanmış durumda? Bunlar uzun süredir takıntısı. İkinci başkanlık konuşmasında "yabancı ülkelerden vatandaşlarımızı zenginleştirmek için gümrük vergisi ve vergi uygulayacağız" diye beyan ederek, Trump, ilk döneminden neredeyse aynı kelimelerle yorumları tekrarladı. Trump'ın görüşü, gümrük vergilerinin her şeyi düzeltmek için kullanılabileceği yönünde görünüyor. Yabancı ülkelerden yerli vergilerin yerine geçebilecek gelir elde etmek, ticaret dengesini yeniden sağlayarak ticaret açığını ortadan kaldırmak, diğer ülkelerin ABD ihracatçılarına daha düşük gümrük vergisi uygulamaya koymasını sağlamak, üretim işlerini ABD'ye geri taşımak, ulusal güvenliği korumak ve rakip tedarikçilere bağımlılığı sonlandırmak, göçü durdurmayı başaramayacak gibi sebeplerle ilgili olarak da ülkeleri cezalandırmak için kullanılabilir.
Gümrük vergileri, aslında bazen bu hedeflerden bazılarının elde edilmesine yardımcı olabilir. Hedeflenen gümrük vergileri, kaynağı dost olmayan ülkelerden uzaklaştırmak için yararlı bir araç olabilir. Ancak bunlar, Trump'ı ilgilendiren sorunları ele almak için neredeyse hiç en iyi politika değildir. Ve bu sorunların karmaşık, birbirine bağlı doğası göz önüne alındığında, bunlardan birini düzeltmek için gümrük vergilerini kullanmak, ülkenin diğerini çözme yeteneğini engelleyebilir.
Trump yönetimi bunun yerine ekonomik politikalar yelpazesini kullanmalı. Potansiyel araç kutusu büyük ve müttefiklerle kritik endüstriler için tedarik zincirlerini çeşitlendirmek, mali açığı azaltmak ve ABD vergi sistemini, şirketlerin üretimleri kıyı ülkelere taşıma teşviklerini azaltmak veya hatta üretim işleri yaratmalarını teşvik edecek şekilde değiştirmek gibi stratejileri içerir. Trump yönetiminin ABD ekonomisinde belirlediği sorunların çoğu, evde kaynaklanmaktadır. Ticaret ortaklarını hedef almanın, bu temel sorunları çözmediği gibi, ABD ekonomisine zarar verdiğini ve yabancı düşmanlığı ve yaptırımları teşvik ederek ortaya çıkan hasarı artırdığını görüyoruz.
BİR KOVADA BİR DAMLA
Trump, gümrük vergilerinin devlet gelirini artırdığı yönündeki iddiasında haklıdır. Ancak, diğer vergilerle kıyaslandığında bu verimli bir yöntem değildir. Gümrük vergilerinin aksine, alternatif vergi biçimleri büyük miktarda gelir toplar ve ekonomik bozulmalara azca yol açar - özellikle geniş vergi tabanı üzerinde düşük vergi oranları uygulayan vergi biçimleri. Gümrük vergilerinin bir gelir kaynağı olarak bunların yerini alabileceği düşünülemez. Örneğin, 2024 mali yılında ABD federal hükümeti toplam 6,4 trilyon dolar harcadı. Ancak 2024'te ABD, yalnızca 3,3 trilyon dolarlık mal ithal etti. Tüm ithal mallara uygulanacak %100'lük bir gümrük vergisi bile federal hükümeti finanse etmeye yetemeyecektir ve bu düzeydeki herhangi bir gümrük vergisi de ithalatı ciddi şekilde azaltarak ABD gelirini önemli ölçüde düşürecek ve ekonomiye büyük maliyetler yükleyecektir.
Buna karşılık, federal hükümetin gelirinin yaklaşık %60'ı son yıllarda bireysel ve kurumsal gelir vergilerinden gelmektedir. 2024'te toplamı 24,7 trilyon dolar olan Amerikan bireysel geliri, kurumsal gelirlerle birlikte çok daha geniş bir vergi tabanını oluşturur ve vergilerle karşı karşıya kaldığında ithalat kadar çabuk erimez. Gümrük vergilerinin ekonomik büyüme üzerindeki olumsuz etkisini bir kenara koyarsak, Trump gümrük vergilerini maksimize edecek şekilde dikkatlice seçer ve %50'lik şaşırtıcı oranlarda uygularsa bile, gümrük vergileri, Uluslararası Ekonomi Peterson Enstitüsü'ndeki analistlere göre, bireyler ve şirketler üzerindeki mevcut ABD gelir vergilerinin ürettiği gelirin yalnızca %40'ını getirecektir. Bu gümrük vergilerinin çarpıtıcı maliyetleri çok daha büyük olacaktır. Ve bu tahmin, ticaret ortaklarının potansiyel yaptırımlarını dikkate almıyor, bu da ihracatı olumsuz etkileyerek ABD ekonomik büyümesini daha da yavaşlatabilir.
Gümrük vergisi savunucuları, ithalat vergilerinin diğer ülkeler tarafından ödendiğini, yerli vergilerin ise Amerikalıların tarafından ödendiğini söyleyebilirler. Ancak bu argüman, gümrük vergilerinin tüketiciler üzerindeki gerçek etkisini göz ardı eder. Aslında, Trump'ın ilk dönem gümrük vergilerine ilişkin çok sayıda bağımsız çalışma, sınır vergilerinin etkisinin ithalatçılar tarafından ABD işletmeleri ve hanelerine aktarıldığını ortaya koymuştur. Sonuçta, vergileri yabancı şirketler değil, Amerikalıların ödedi. Trump'ın yeni gümrük vergisi önerilerinin kapsamı, bunları Amerikalı tüketiciler için daha da acı verici hale getirebilir. Bu vergiler, enerji ürünleri, gıda ve otomotiv bileşenleri dahil olmak üzere her şeyi ABD'den ithal eden Kanada ve Meksika gibi ABD'nin en büyük ve en yakın ticaret ortaklarından iki tanesine yöneliktir.
AÇIK BÜTÇE BOZUKLUĞU
Trump uzun süredir ABD ticaret açığının, Amerikalıların diğer ülkeler tarafından kandırıldığı anlamına geldiğini savunmuştur. Çoğu ekonomist, bu yorumun ticaret dengesizlikleri hakkında yanlış bir anlayış yansıttığını savunmaktadır. Ancak Amerikan ticaret açığının azaltılmasının ulusal bir öncelik olduğu fikrini kabul ederek, ithalatın azaltılması, ihracatta bir değişiklik olmazsa, açığın da azalacağını düşünebiliriz.
Ancak gümrük vergileri ihracat için de sonuçlara sahiptir. ABD gümrük vergilerinin artması, Amerikalılar ithal malların satın almaktan vazgeçtikleri için doların değerinin artmasına neden olur. Ve güçlü dolar, yabancıların ABD ihracatı için ödemesi gereken fiyatı artırarak rekabet gücünü azaltır. Gümrük vergileri ayrıca yabancı yaptırımlara yol açarak ihracatı daha da azaltır; Trump'ın yeni gümrük vergileri, ABD'nin soya fasulyesi, çiftlik ekipmanları, otomobiller ve sıvılaştırılmış doğalgaz satışlarına karşı Çin'in kendi gümrük vergileriyle karşı saldırılarına yol açmıştır. Bu nedenlerden dolayı, ampirik çalışmalar gümrük vergilerinin genel olarak ticaret dengesini değiştirmek için etkisiz bir yol olduğunu göstermiştir.
En önemlisi, gümrük vergileri, ticaret açığına yol açan temel makroekonomik faktörleri etkilemez. Bir ülkenin ticaret dengesi, tasarruf ve yatırım dengesine göre belirlenir. Düşük tasarruf oranına ve yüksek yatırım oranına sahip bir ülke, bu yatırımı finanse etmek için ihtiyaç duyduğu yabancı sermaye akışıyla, pratikte ticaret açığına sahip olmaya mahkûmdur. Yabancı ülkelerden Amerikalıların mallarını satın almaları sonucu elde ettikleri dolarlar, genellikle bu dolarları, hisseler, tahviller ve gayrimenkulleri içeren ABD varlıklarını değil, ABD yapımı imal edilmiş ürünleri satın almak için kullanırlar.
Gümrük vergileri ticaret dengesini değiştirmenin etkisiz bir yoludur.
ABD tasarrufları yatırımlara göre artmadığı sürece, gümrük vergileri doğrudan ticaret açığını azaltmayacaktır. Aslında, gümrük vergileri fabrikaların ABD'ye geri getirilmesi - Trump'ın gümrük rejimiyle ilgili başka bir beyanı - gibi daha fazla yabancı yatırıma yol açarsa, bu sermaye akışı, dolar sahibi yabancıların mallar veya hizmetler yerine ABD varlıklarını satın almaya yönelik teşviklerinin daha da artmasıyla, daha büyük bir ticaret açığına yol açabilir.
Ticaret açığını azaltmak Trump'ın amacı ise, yönetiminin ABD ekonomisindeki aşırı harcamaların önemli bir kaynağı olan federal bütçe açığını azaltmaya odaklanması daha iyi olacaktır. Başarılı olursa, federal borçlanma düşer, faiz oranları düşer ve yabancı sermaye ABD varlıklarına daha az çekilir.
Diğer politikalar da tasarrufları artırabilir. ABD vergi sistemi tipik olarak tüketimi tasarruf yerine teşvik etmiştir; teşvik dengesini değiştirmek, ticaret açığını yönlendiren sermaye akışlarını azaltmaya yardımcı olacaktır. Daha acımasız bir yaklaşım, yabancıların ABD varlıklarını satın almalarını vergilendirmek olabilir, bu da ticaret açığını azaltır, ancak ABD faiz oranlarının artmasına yol açarak, Trump da dahil olmak üzere, bunun bedeline değmeyeceği tahmin edilebilir.
...BAŞKALARINA YAPIN...
Trump, gümrük vergilerinde karşılıklılık istiyor: "Bize vergi uyguluyorlarsa, biz de onlara uygulayacağız," dedi Şubat ayında; Nisan ayında karşılıklı gümrük vergileri için bir plan yayınlamayı taahhüt etti. Şubat ayındaki Karşılıklı Ticaret ve Gümrük Vergileri Muhtırası, diğer ülkelerin ABD ihracatına uyguladıkları gümrük vergilerinin, ABD'nin kendi mallarına uyguladıklarından daha yüksek olduğuna inanıyordu. Bu genellikle doğrudur, ancak savunucularının çoğu gibi onun ve destekçilerinin düşündüğü kadar büyük bir fark ile değil. Örneğin, AB ülkelerinin ABD ürünlerine uyguladığı ortalama gümrük vergisi, Avrupa'dan gelen ürünlere uygulanan ortalama ABD gümrük vergisi olan %3,4'e çok yakındır ve %5,0'dır.
ABD ve ticaret ortaklarının uyguladığı gümrük vergileri aynı değildir, çünkü tarihsel olarak ABD müzakerecileri, ABD ve ticaret ortaklarının uyguladıkları gümrük vergilerindeki değişikliklerde karşılıklılığı aramış, ancak gümrük vergilerinin kendilerinin eşitlenmesini değil. 1940'lardan 1990'lara kadar ABD, Avrupa ülkeleri ve diğerleri birbirlerine uyguladıkları gümrük vergilerini düşürmeyi kabul ettiğinde, bu kesintiler sonucunda ortaya çıkan piyasa erişimindeki değişiklik dengeli kaldı, ancak ürün bazında son gümrük vergileri değildi.
Şimdi, Trump, diğer ülkelerin gümrük vergilerini ABD seviyesine düşürmesini sağlamak için ABD'nin daha yüksek gümrük vergisi tehditini bir pazarlık aracı (veya değnek) olarak görüyor. Ancak Trump'ın karşılıklılık konusundaki endişelerinin iyi niyetle mi ortaya atıldığı sorulabilir. Birçok ülke, belirli mallara uyguladığı gümrük vergileri ABD'den daha düşüktür: Japonya'nın otomobilleri, Avrupa'nın kamyonları, Yeni Zelanda'nın süt ürünleri. Trump'ın karşılıklılık konusundaki taahhüdünün, bu gümrük vergilerini eşitleme niyetini içerip içermediği şüphelidir.
Bir ülke Trump ile karşılıklı gümrük vergileri hakkında anlaşma yapsa bile, genellikle ticaretle ilgili olmayan tavizler de talep edebilir, bu da son gümrük vergilerini açıkladığı zaman yaptığı gibi olmuştur. ABD'nin Kanada ve Meksika ile karşılıklı sıfır gümrük vergisi vardı. Ancak, ilk dönemde Kuzey Amerika Serbest Ticaret Anlaşması'nı (NAFTA) ABD-Meksika-Kanada Anlaşması'na yeniden müzakere etmeye zorladı, ancak ikinci dönemde bu ülkelerin sınır güvenliği ve fentanyle mücadeledeki yetersiz yatırımları nedeniyle aynı ülkelere %25 gümrük vergisi tehdit etti (ve daha sonra kısmen geri çekti). Ocak ayında, Kolombiya'nın ABD'nin mültecileri taşımak için askeri uçak kullanmasını eleştirdiği için Kolombiya Başkanı Gustavo Petro'ya karşı ticaret savaşıyla tehdit etti. Ayrıca 2017'de ABD'yi (açıklama yapmadan adil bir ticaret anlaşması olmadığını savunarak) Trans-Pasifik Ortaklığı'ndan çektiğinde, ABD ihracatçılarına Japonya, Malezya ve Vietnam gibi ticaret ortaklarından sıfır gümrük vergisi - ve karşılıklılık - alma yeteneğinden vazgeçti. Karşılıklı gümrük vergilerine olan inancıyla birlikte, her iki tarafta da sıfır gümrük vergisi garantileyen serbest ticaret anlaşmalarının değerini anlamadı.
FABRİKA AYARLARI
Trump'ın gözünde, ticaret dengesizliklerini gidermek ve işleri canlandırmak ayrılmazdır - herhangi bir anda işsizlik oranının makroekonomik güçler ve Federal Rezerv para politikası, ticaret politikasıyla değil, belirlendiği gerçeğine rağmen. Ancak Trump'ın ana odağı, ABD'nin teklif ettiği iş sayısı değil (mevcut işsizlik oranı, tarihsel terimlerle düşük bir düzey olan yaklaşık %4), ancak türleridir. Tekrar tekrar, imalat endüstrilerinde mavi yakalı işçiler için daha fazla iş yaratmayı söz verdi.
Gümrük vergilerinin fabrika işleri yaratacağına dair umutla ilgili birkaç sorun var. Belirli bir sektör için gümrük vergileri bir sübvansiyon görevi görür, ancak bunlar yerli üretimi değil, istihdamı destekler. Günümüzde imalat üretimi, makineler, robotlar ve diğer teknolojiler gibi girdilerde, insan emeğinde değil, giderek daha yoğun bir şekilde artmaktadır. Örneğin, yeni bir yarı iletken fabrikasının inşası 20 milyar doları bulabilir, ancak nihayetinde çok az işçi kullanır, sadece yüksek eğitimli mühendisler dışında. Gümrük vergileri yeni tesisler getirebilir, ancak bunlarla birlikte gelebilecek işler mutlaka olmaz.
Gümrük vergileri ayrıca tüketim üzerinde vergi olarak işlev görür, ev halkı için son ürünlerin fiyatlarını yükseltir. Ve çelik gibi ara girdiler üzerindeki gümrük vergileri daha da kötüdür: başkalarının pahasına bir sektördeki işçileri önceleyerek aslında imalat işlerinin yaratılmasına karşı çalışabilirler. Çelik gibi girdi olarak daha pahalı çelik kullanmak zorunda kalan otomotiv, makine ve tarım ekipmanı sektörleri, daha ucuz çeliğe erişebilen yabancı rakiplerine kıyasla daha az rekabetçi hale geleceklerdir. Bu nedenle, Trump'ın ilk dönem gümrük vergilerinin ABD imalat istihdamına genel olarak zarar verdiği bulundu. Ve Kuzey Amerika genelinde çelik, alüminyum ve otomobil parçaları ithalatına gümrük vergisi uygulamayı planlamasının, ABD'de üretilen otomobiller için çok daha yüksek maliyetlere yol açacağı tahmin ediliyor.
ABD vergi sisteminde yapılan değişiklikler, şirketlerin imalat sektöründe daha fazla işçi işe almasını daha doğrudan teşvik edecektir. Amerikan vergi sistemi şu anda, yabancı kurumsal geliri yerli kurumsal gelirden daha düşük bir oranda vergilendirilmesiyle kıyı ülkelere taşımaya teşvik etmektedir. Trump, imalat şirketleri için işçileri işe alma konusunda caydırıcı olan işçi payı vergisini de düşürebilir. Ancak ABD imalat işlerinin yeniden canlandırılmasına yönelik herhangi bir girişim, önemli zorluklarla karşılaşacaktır. Çoğu sanayileşmiş ekonomide imalat sektöründeki işçilerin oranı azalmaktadır; nüfus daha zengin hale geldikçe, eğitim, sağlık hizmeti ve yerel olarak sunulan eğlence gibi hizmetlere daha fazla harcama yapabilirler. İş büyümesinin, gümrük vergileri olsun veya olmasın, imalat sektöründen uzaklaşarak bu sektörlere doğru devam edeceği bekleniyor.
SONRAKİDE TEK BAŞINA
Son olarak, Trump, gümrük vergilerini kritik endüstrilerdeki malların yerli üretimini teşvik etmek için kullanarak ABD ulusal güvenliğini sağlamayı umuyor. Tayvan ve Güney Kore'den ithalatlar da dahil olmak üzere yarı iletkenler için olası gümrük vergileri düşündü. Yüksek fiyatlarla sonuçlanan yabancı çipler üzerinde uygulanan gümrük vergileri, gelecekte ABD yarı iletken kapasitesine yatırımı teşvik etse bile, bugünkü yarı iletken kullanıcıları için büyük bir darbe olabilir. ABD, 1980'lerin sonunda yerli teknoloji üretimini hızlandırmak için benzer bir korumacı strateji denediğinde, hem işgücü hem de diğer bileşenlerin maliyeti daha düşük olan Asya'ya dizüstü bilgisayar sektörünü taşıdı. Günümüzde bu, veri merkezlerini güçlendirmek için çok miktarda yarı iletken gerektiren gelişmekte olan yapay zekâ endüstrisi için özellikle sorunlu olacaktır.
Savunma ve ulusal güvenlik sektörlerinde, mal alıcıları, üreticiler kadar önemlidir. ABD'nin Çin dışındaki teknoloji tedarik zincirini çeşitlendirmeyi hedefleyen, CHIPS Yasası gibi hedefli sübvansiyon politikaları, şirketler için ithalat gümrük vergilerinden daha düşük maliyetli olabilir, hatta endüstri politikası hükümetin "kazananları seçmesine" ihtiyaç duyduğunda bile.
İşte müttefiklerle ve ortaklarla işbirliği içinde sübvansiyonların, riski çeşitlendirmeye, maliyetleri paylaşmaya ve ortak düşmanlara karşı kolektif koruma yaratmaya nasıl yardımcı olabileceği yer burasıdır. Biden yönetimi, farklı yollarla, farklı endüstri politikalarını koordine etmenin pratik yönlerini ele aldı. Çipler için müttefiklerle birlikte, Çin dışındaki daha dirençli bir yarı iletken endüstrisi oluşturmak için çalıştı, bunun arasında Almanya'nın Dresden, Japonya'nın Kumamoto ve Phoenix'deki yeni çip üretim tesislerinin ortak finanse edilmesi de yer alıyor. Lityum, kobalt ve grafit gibi kritik mineraller için ABD, Çin dışındaki madencilik ve işlemeyi teşvik etmek için Avrupa Birliği, Japonya, Kore ve diğer benzer düşünen ülkelerle kaynakları birleştirmek için Maden Güvenlik Ortaklığı oluşturdu. Trump şimdiye kadar bu şekilde müttefiklerle işbirliği yapmaya istekli görünmüyor ve Mart ayında Kongre'ye yaptığı ortak konuşmasında CHIPS Yasası'nın yürürlükten kaldırılmasını istedi.
Gümrük vergileri bazı ulusal hedeflere ulaşmak için kullanılabilir, ancak bunlar genellikle bu hedeflere ulaşmak için en iyi araç değildir. Çalıştıklarında bile genellikle verimsizdirler ve önemli yan zararlara neden olurlar. Davet ettikleri yabancı yaptırımlar, elde edebileceği ilk faydaları tersine çevirebilir. Ve ekonomistler, görünüşe göre Trump'ın yapmak istediği gibi, birden fazla hedefi aynı anda gerçekleştirmek için gümrük vergilerini kullanmayı özellikle şüpheyle karşılıyorlar.
Kanada ve Meksika'ya karşı en son gümrük vergilerinin uygulanmasından 48 saat sonra Trump, bunların çoğunu geri çekti. Bu, açıklanan tüm amaçlara ulaşmak için tasarlanmış özellikle kötü bir gümrük politikası. Hisse senedi piyasası olumsuz tepki verdi ve ABD'nin önemli endüstrileri, tedarik zincirlerindeki şirketlerin gümrük vergilerinin yeniden uygulanmasıyla ortaya çıkabilecek ani maliyet artışlarını karşılayamaması durumunda ortaya çıkabilecek kaosa karşı endişeli. Yönetim sonunda Trump'ın diğer birçok tehditini yerine getirirse, bu, Mart konuşmasında öngördüğü "küçük rahatsızlık"tan çok daha yıkıcı bir etkiye sahip olacaktır.