Trump'ın Ekonomik Silahının Paradoksu. Kısa Vadeli Başarının Uzun Vadeli Düşüşü Hızlandırmasının Nedeni
ABD Başkanı Donald Trump, Beyaz Saray'a dönüşünden bu yana, bir dizi politika değişikliği, toprak iddiası ve ekonomik tehdit dalgası başlattı. Göreve ilk haftalarında, Kanada, Grönland, Panama Kanalı ve Gazze Şeridi'nin doğrudan Amerikan kontrolü altına alınmasını istediğini ifade etti. Ayrıca, ABD'nin iki en büyük ticaret ortağı olan Kanada ve Meksika'yı da içerecek şekilde Çin'e yönelik ticaret saldırısını genişletti. Kanada'nın durumu için Trump, ülkenin kendi varlığının sona erdirilmesi yönünde şaşırtıcı bir taleple ticari baskısını ilişkilendirdi. "Kanada, değerli 51. eyaletliğimiz olsun. Kanada halkı için çok daha düşük vergiler ve çok daha iyi askeri koruma – VE HİÇBİR VERGİ!" diye yazdı Truth Social'da. Tüm bunların üstüne, Trump Ukrayna'ya karşı dramatik bir dönüş yaptı ve tüm ABD yardımını askıya aldı.
Pek çok yorumcu, bu hamlelerden hem rahatsız hem de şaşkın kaldı. Ocak ayında, The Wall Street Journal, Kanada ve Meksika'ya yüzde 25 gümrük vergisi uygulama tehdidini, "Tarihin En Aptal Ticaret Savaşı"nın açılış salvosu olarak nitelendirdi. Ancak Trump'ın ekonomik baskı ve ikna çabaları göründüğü kadar açıklanabilir değil. Tarihsel olarak, müttefiklere – rakiplere değil – ekonomik baskı uygulanmasının son derece başarılı bir politika olduğu görülmüştür: Dünyanın ekonomisinin 19. yüzyılda bütünleşmesinden bu yana, ekonomik baskı araçları, düşman devletlere kıyasla diplomatik ve ekonomik ortaklara uygulandığında sıklıkla daha etkili hale gelmiştir.
Soğuk Savaş döneminde Washington, müttefiklerine karşı düzenli olarak ekonomik baskı uyguladı. Önceki yönetimler, tonda Trump'dan farklılık gösterse de, tehditlerin özü genellikle aynıydı: ABD politikası önceliklerine uyulması veya ciddi ekonomik zararlarla karşı karşıya kalma. Trump, çok taraflı ittifakları parçalamak ve Washington'ın bireysel devletlerle ilişkilerinde sınır tanımaz üstünlük tadığı yeni bir ABD liderliğindeki etki alanı yaratma çabasında, bu göz ardı edilmiş gücü kullanmayı hedefliyor. Trump'ın diplomatik tarzı kaba ve stratejik öngörüsü yetersiz. Ancak, rakibinin elinde daha zayıf bir el tuttuğu ikili müzakerelerde kaldıracı nasıl kullanacağını sezgisel olarak kavrıyor. Trump'ın ilk döneminde, ekibi, rakip ülkelerin ticari zorbalığının genellikle etkisiz olduğunu ancak ABD müttefiklerini hızla teslim olmaya zorlayabileceğini öğrendi. Şimdi, ABD gücünü, dost ülkeleri ABD pazarına ve dolara daha derin bir bağımlılığa zorlayarak pekiştirmek için çabalarına devam ediyor.
Ancak bu strateji, yalnızca ABD'nin tartışmasız ekonomik olarak baskın olduğu ikili ilişkilerde işe yarayacaktır. Küresel ekonomik düzen daha korumacı, ticaretçi ve çok kutuplu bir yöne doğru hareket ettikçe, kaç ülkenin bu kategoriye gireceği giderek belirsiz hale geliyor. Kuzey Amerika'daki ABD komşuları ve hayatta kalmaları için ABD yardımına derinlemesine bağımlı ülkeler (örneğin Ukrayna) için hesap, diğer Avrupa ve Asya ekonomilerine göre farklı görünüyor. Trump'ın Kanada ve Meksika'yı yönlendirme girişimleri hala işe yarayabilir, ancak Avrasya ekonomileri için bölgesel değişim ve Çin tedarik zincirlerine entegrasyon gibi alternatiflerin cazibesi hızla artacaktır.
EKONOMİK BASINÇ PARADOXU
Trump'ın ticaret saldırısını anlamak için, ekonomik baskının hedef ülkelerde nasıl farklı etkilere sahip olabileceğini kavramak faydalıdır. Baskının başarılı olmasının sebebi sadece hedef ülkenin maddi bağımlılık derecesi değil, aynı zamanda beklentileri ve öncelikleri dedir. ABD ile daha iyi bir gelecek ilişkisini beklemeyen veya arzu etmeyen devletler, baskı şiddetli olsa bile, boyun eğmeye daha az meyillidir; stratejik hedeflerine ulaşmak için önemli ekonomik maliyetlere katlanmaya hazır olabilirler. Nitekim, ABD ekonomik yaptırımlarının, düşmanları siyasi tavizlere zorlaması konusunda başarısı düşüktür. Başkan Joe Biden yönetiminin Rusya'yı sınırlandırmak için koordine ettiği yaptırımlar ağı, şu ana kadar bir Rus geri çekilmesini sağlamadı, savaşı Moskova için tahammül edilemez düzeyde pahalı hale getirmedi veya Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin'i en uç taleplerinden vazgeçmeye zorlamadı. Aynı şekilde, ABD'nin Çin şirketleri ve teknoloji ithalatına yönelik artan ihracat kontrolü ve yaptırımları da Pekin'den önemli tavizler elde etmedi. Aksine, bu kısıtlamalar, çipler, elektrikli araçlar, savaş uçakları, yenilenebilir enerji ve yapay zekâ alanlarında dikkate değer ilerlemeler sağlayan, teknolojik öz yeterlilik hedefinde Çin'i daha da güçlü hale getirdi.
Ancak Washington ile yakın ekonomik ve güvenlik bağları olan ülkelerin tepkisi oldukça farklı olmuştur. Kanada, Meksika ve diğer müttefikler, ABD ile olan derin bağlarını önemsedikleri için tehditlere ve baskılara daha fazla boyun eğmeye meyillidir. Ekonomik baskının paradoksu, Washington'ın uzun vadeli bir ittifaka yatırım yapmış ülkeler üzerinde çok daha büyük bir kaldıraç gücüne sahip olmasıdır.
Bu savunmasızlık, uzun zamandır bilim insanları tarafından fark edilmektedir. Diplomatik tarihçi Paul Schroeder, 50 yıl önce ittifakların yalnızca muhaliflere karşı "güç silahları" olmadığını, aynı zamanda itaatsiz müttefikleri zorlamak için "yönetim araçları" olduğunu savunmuştur. Çoğu 19. ve 20. yüzyıl ittifakı, büyük güçlerin diğer iddia edilen dost devletleri sınırlamak, kontrol etmek ve etkilemek için kullandıkları karmaşık ve çok amaçlı düzenlemelerdi.
Soğuk Savaş döneminde ABD, müttefiklerine karşı ekonomik baskıyı kullanmada ustalaştı. İkinci Dünya Savaşı'ndan sonraki yıllarda, ABD hükümeti, politikaları isteklerinden farklı olan Avrupa emperyalist devletlerine ciddi ekonomik sonuçlar uygulamaktan çekinmedi. Örneğin, 1948'de Truman yönetimi, Hollanda'nın Endonezya milliyetçi hareketine karşı kanlı karşı-gerilla savaşından vazgeçmemesi durumunda Marshall Planı yardımını geri çekmekle tehdit etti. Amerikan diplomatları, Endonezya milliyetçilerinin Soğuk Savaş'ta müttefik olarak kabul edilebileceği ve Hollanda'nın önünü kesmek istemediklerini doğru bir şekilde tahmin ettiler. Washington'ın yardım kesme tehdidi, Hollanda hükümetini bir yıl içinde Endonezya bağımsızlığını kabul etmeye zorladı.
ABD düşmanlarına ekonomik baskı uygulamak genellikle başarısız olur, ancak müttefikleri zorlamak sonuçlar doğurabilir.
1956'da güçlü ABD ekonomik baskısı, bir başka Avrupa sömürge seferini sona erdirdi: Süveyş Savaşı. Fransa, İsrail ve Birleşik Krallık Mısır'ı işgal ettikten sonra, ABD Başkanı Dwight Eisenhower yönetimi, saldırıyı durdurmadığı takdirde, Britanya'nın kırılgan savaş sonrası ekonomisine artık ekonomik destek vermeyeceğini açıkladı. Eisenhower, İngiliz Başbakanı Anthony Eden'e "Yarın Port Said'den çıkmazsanız, liraya bir saldırıya neden olacağım ve onu sıfıra indireceğim" dedi. Eden direnme pozisyonunda değildi ve hemen boyun eğdi. Paris ve Tel Aviv'e karşı benzer tehditler, Fransız ve İsrailli güçlerin çekilmesini de sağladı. Süveyş krizi, Londra için bir aşağılanmaydı ve Britanya'nın Orta Doğu ve Asya'daki emperyalist hırslarının sonunu işaret etti. Washington'ın baskısı altında hızlı çözümü, ABD'nin Soğuk Savaş süper gücü olarak ekonomik gücünü gösterdi.
Washington ayrıca, Doğu Asya ve Batı Avrupa müttefikleri için ticaret bağlarını ve güvenlik desteğini, onlardan tavizler koparmak için de kullandı. 1970'lerde Güney Kore Devlet Başkanı Park Chung-hee nükleer silah programı peşinde koştuğunda, Ford yönetimi, ABD hükümet kredilerini dondurma ve Güney Kore ile tüm güvenlik ilişkisini yeniden değerlendirme tehdidini kullanarak Seul'ü bu hedeflerden vazgeçmeye zorladı. 1980'lerde Reagan yönetimi, başka bir müttefik olan Japonya'ya karşı, ülkenin ABD pazarını mallarıyla sel basmasını önlemek için ticari yaptırımlar ve ticaret yaptırımları tehdidinden kaçınmadı. Daha yakın zamanda, Obama ve Biden yönetimleri, ABD ekonomik savaş önceliklerini kabul etmeye zorlamak için ötes sınır yaptırımları ve ihracat kontrollerini kullandı.
Elbette, ABD, yakın ekonomik ve güvenlik bağlarından sağlanan kaldıracı tek başına kullanmıyor. 1999 tarihli "Yaptırımlar Paradoksu: Ekonomik Siyaset ve Uluslararası İlişkiler" adlı kitabında siyaset bilimci Daniel Drezner, diğer büyük ekonomilerin de bu dinamikten nasıl faydalandığını gösterdi. Örneğin, 1990'larda Rusya Devlet Başkanı Boris Yeltsin, Moskova ile yakın bağları korumak isteyen Orta Asya ve Kafkas cumhuriyetlerinden tavizler koparmak için ekonomik baskı kullandı. Ancak Kremlin, kendisini Batı'ya yönlendirmeyi hedefleyen Ukrayna ve Baltık ülkeleri gibi ülkelerden istediklerini elde etmede çok daha az başarılı oldu. Müttefiklere yönelik ticari baskının faydası, küresel ekonomide genel bir devlet işidir.
MÜTTEFİKLERİ HEDEF ALMA
Trump, ilk döneminde başlangıçta düşmanlarına karşı ekonomik baskı kullanmaya çalıştı ve İran ve Venezuela'nın petrol ihracatına karşı "en üst düzey baskı" yaptırımları uyguladı. Bunlar ekonomik açıdan felaket etkiler yarattı ancak hiçbir siyasi değişime neden olmadı. 2017'de İran, Kuzey Kore ve Rusya'ya karşı büyük bir yaptırım yasası geçirdi ve Huawei, ZTE ve diğer Çinli teknoloji devlerine karşı ABD ekonomik saldırısını başlattı. Trump'ın Çin'e yönelik açık gümrük savaşı, 2020'de bir ticaret anlaşmasına yol açtı, ancak Pekin, ABD mallarının satın alınmasını artırma taahhüdünü yerine getirmedi. Sekiz yıl sonra, İran, Kuzey Kore ve Rusya birbirlerine daha da yakınlaştı ve daha fazla nükleer silah ve zenginleştirme kapasitesi geliştirdi, Huawei liderliğindeki Çinli teknoloji firmaları ise her zamankinden daha güçlü hale geldi. Trump, neredeyse her yerde düşmanlarına ekonomik baskı uygulamaya çalıştığında, sonuçlar yetersiz veya karşı verimli oldu.
Bu başarısızlıklar, Trump'ın ilk döneminde müttefiklere uyguladığı başarılı baskılarla keskin bir zıtlık oluşturmaktadır. Kuzey Amerika Serbest Ticaret Anlaşması'nı yırtıp attıktan sonra, ABD şirketleri ve işçileri için bazı gerçek kazanımlar sağlayan yeni bir pakt ile değiştirdi. Daha sonra, 2019'da Trump, Türkiye'nin, ABD destekli Kürt güçlerine Suriye'de savaşan temsilcilerini dizginlemesini ve tutuklanan bir Amerikalı papazın serbest bırakılmasını sağlamak için yaptırımları kullandı. Ertesi yıl Washington, Türkiye'nin Rus S-400 hava savunma füzeleri alması nedeniyle tekrar ekonomik cezalar uyguladı; resmi bir taviz verilmese de Türkiye, sistemi sessizce terk etmiş gibi görünüyor.
Burada görünen ders, ABD düşmanlarına ekonomik baskı uygulamanın genellikle başarısız olduğudur, ancak müttefikleri zorlamak sonuçlar doğurabilir. Bu, Trump'ın şu anda ABD pazarına bağlı olan ve hala ABD güvenlik yardımı ve pazar erişimine bağlı olan ortakları dizginleme girişimini yönlendirmektedir. Başkan, tüm ekonomik savaş başlatmak yerine, İran ile yeni bir nükleer anlaşma kurma, Rusya ile ekonomik bağları canlandırma ve Çin ile genişletilmiş bir ticaret anlaşması imzalama, aynı zamanda ABD güvenlik yardımına ve pazar erişimine bağımlı ortaklar üzerinde daha fazla baskı uygulamaya yönelik bir ilgi belirtti.
ABD pazarının büyüklüğü, Washington'ın ticari tehditlerini Kuzey Amerika ticaret ortakları üzerinde özellikle güçlü hale getiriyor. Kanada ekonomisi ABD talebine son derece bağımlı: Tüm Kanada ihracatının üçte biri ve petrol ihracatının yüzde 98'i güney komşusuna gidiyor. Meksika, artan Çin yabancı yatırımlarından büyük fayda sağladı ve bu da onu ABD-Çin ticaret savaşının yeni aşamasındaki bariz bir savaş meydanı haline getiriyor. Yine de, ABD hala Meksika'nın en büyük ticaret ortağıdır, bu da Washington'a önemli bir kaldıraç gücü verir.
Benzer şekilde, Trump, Danimarka'yı Grönland'ı satmaya ikna etme girişimlerinde güçlü bir konuma sahip. Küçük Kuzey Avrupa ülkesi ABD pazarına dayanıyor. Son yıllarda, ABD'de Ozempic ve Wegovy kilo verme ilaçlarının popülaritesi, üreticisi olan Danimarkalı ilaç şirketi Novo Nordisk'i Avrupa Birliği'ndeki en değerli şirket haline getirdi. Novo Nordisk'in ABD pazarındaki yıllık satışları şu anda yıllık yüzde 30 büyüyor; toplam net satışları olan 42 milyar dolar, Danimarka Gayri Safi Yurtiçi Hasılasının yüzde 10'una denk geliyor. ABD pazarına büyük satışlar yapma bağımlılığı, Kanadalıları, Meksikalıları ve Danimarkalıları ekonomik şantaj için cazip hedefler haline getiriyor.
GÜÇ AŞIRILIK RİSKİ
Ancak, İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra müttefiklere yönelik tehditleri o kadar etkili kılan koşullar değişti. Bir yandan, ABD ekonomisi ticaretten daha az bağımlı hale geldi. Beyaz Saray'ın Şubat ayı gerçek durumu dosyasında vurgulandığı gibi, ticaret ABD Gayri Safi Yurtiçi Hasılasının yalnızca yüzde 24'ünü oluşturuyor, ancak Kanada Gayri Safi Yurtiçi Hasılasının yüzde 73'ünü, Meksika Gayri Safi Yurtiçi Hasılasının yüzde 67'sini ve Çin Gayri Safi Yurtiçi Hasılasının yüzde 37'sini oluşturuyor. Sonuç olarak, ticaret savaşları ABD ekonomisi için olduğundan daha az maliyetli olma eğilimindedir, çünkü müttefik ülkelerin ekonomileri için daha yüksek maliyetli olacaktır. Doların, dünya genelinde işletmeler üzerinde güçlü bir etkiye sahip olan başta gelen küresel rezerv ve ticaret para birimi rolü devam ediyor.
Bununla birlikte, bu düşük göreceli savunmasızlığın öbür yüzü, ABD'nin geçmiş on yıllara göre genel ticari etkisinin daha az olmasıdır. Şimdi dünyanın diğer bölgelerinde, Washington'ın baskılarına maruz kalmaktan kaçınmak isteyen ülkelere alternatifler sunan daha büyük ticaret bölgeleri var. Son on yılda, ABD'nin dünya ticaretindeki varlığı, teknoloji ve fosil yakıtlar dışında tüm alanlarda azaldı. 2017'de Trump göreve ilk başladığında, ABD ihracatı ve ithalatı dünya ekonomisinin yaklaşık yüzde 6,5'ini oluşturuyordu. Bu yılın başında bu rakam beş binde bir düşerek yüzde 5,2'ye indi. Bu koşullar altında, Trump'ın ABD ortaklarını ezme çabalarının, ABD hegemonyasının dağılmasını hızlandırarak geri tepme olasılığı önemlidir.
Son sekiz yıldır dünya ekonomisi giderek ABD etrafında dönmemektedir. Çin, dünyadaki daha fazla ülke için ana ticaret ortağı haline geldi. Avrupa Birliği, Latin Amerika ve Güneydoğu Asya'da daha fazla bölgesel ticaret var. Bu zayıflamış genel konumun, Trump'ın ABD'nin en büyük avantajını -özellikle savunmasız olan Kanada ve Meksika'yı- nasıl kullanmaya çalıştığını açıklaması olabilir. Çin, Almanya, İtalya ve Japonya gibi büyük ihracat odaklı ekonomiler, ABD'ye yönelik tüm ihracatın bir gecede durdurulması durumunda Gayri Safi Yurtiçi Hasılasının yüzde üç ila dört arasında kaybedecektiniz. Bu ciddi bir şok olurdu ancak aşılmaz bir şok olmazdı. Ayrıca, bu ekonomiler ABD pazarından birkaç yıl içinde kademeli olarak uzaklaşmayı sürdürürse, uyum sağlamak onların için yönetilebilir olurdu.
Birçok ABD müttefiki için ABD pazarındaki daha az varlık, ekonomik bir varoluşsal tehdit olmaktan çıktı. Trump onlara baskıyı artırdıkça, sonunda Kuzey Amerika'ya ucuz erişimin kaybının her koşulda önlenemeyecek bir şey olduğunu kararlaştırabilirler. Bu noktada Trump elini çok fazla zorlamış olacaktır. ABD hakimiyetini yeniden kazanmak yerine, eylemlerinin ekonomi ve diğer alanlarda ABD'nin küresel etkisinin daha da hızlanmasına neden olma olasılığı oldukça yüksektir.