Kalkınma bir lanete dönüştüğünde: yerinden edilmeler ve yok edilen geçim kaynakları
Kalkınma kaynaklı yerinden edilme, dünya genelindeki büyük kalkınma projeleriyle ilgili tartışmalarda ortak bir özelliktir.
Hükümetlerin kalkınmayı teşvik etme çabaları, genellikle toplumun bazı kesimleri için değişen derecelerde riskler doğurmaktadır. İnsanlar yerinden edilmekte ve geçim kaynakları sekteye uğramaktadır. Kurbanlar genellikle zaten yoksul olduklarından, bu durum içinde bulundukları zor durumu daha da kötüleştirmektedir.
Etki, özellikle geçimlik tarımla hayatını sürdüren insanlar için daha sert olmaktadır. Ayrıca, yok edilen geçim kaynaklarını yeniden tesis etmek genellikle daha zordur. Diğer sorunlar arasında çocukların eğitiminin aksaması ve çevresel yıkım yer almaktadır.
Son yirmi yılda, çok sayıda proje farklı kalkınma kuruluşları tarafından finanse edilmiştir. 2004 ile 2013 yılları arasında Dünya Bankası ve Uluslararası Finans Kurumu, yaklaşık 7.200 projeyi desteklemek için yaklaşık 455 milyar ABD doları taahhüt etmiştir. Bunlar çoğunlukla gelişmekte olan ülkelerdeydi ve Binyıl Kalkınma Hedeflerine ulaşma çabalarına odaklanmıştı. Bunlar, Birleşmiş Milletler (BM) üye ülkeleri tarafından 2000 yılında kabul edilen ve 2015 yılına kadar ulaşılması hedeflenen küresel kalkınma ve yoksulluk hedefleriydi.
2015 sonrasında, BM üye ülkeleri yeni bir hedef seti olan Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri üzerinde anlaşmaya varmıştır. Önceki hedefler gibi bunlar da kalkınmaya odaklanmakta ve 2030 yılına kadar küresel yoksulluğu sona erdirmeyi ve paylaşılan refahı teşvik etmeyi vaat etmektedir. Bu yeni hedeflere ulaşılmasını desteklemek için yatırımların artması beklenmektedir. Bu, insanlar ve geçim kaynakları üzerindeki riskin potansiyel olarak daha yüksek hale gelebileceği anlamına gelmektedir.
Pek çok proje insanlar üzerinde olumlu bir etki yaratmıştır. Bununla birlikte, riskleri de beraberinde getirmişlerdir. Sadece Dünya Bankası projeleri tarafından 2004 ile 2013 yılları arasında yaklaşık 3,4 milyon insan "fiziksel ve ekonomik olarak yerinden edilmiş" durumdadır. Bu veriler, Uluslararası Araştırmacı Gazeteciler Konsorsiyumu'nun tahminlerine dayanmaktadır.
Sonuç olarak, uluslararası kalkınma camiasının yoksulluğu sona erdirme taahhüdü, bu risklerin nasıl azaltıldığı ile ölçülmelidir.
Yerinden edilme ve kalkınma hedefleri
İnsanların yerinden edilmesinin olumsuz etkilerini hafifletme çabaları, kapsamlı bir yeniden yerleşim paketinin sağlanmasını içermelidir. Güvenlik politikaları gibi çeşitli müdahaleler ortaya çıkmıştır. Bunlar, hükümetleri etkilenenler için kapsamlı tazminat planları tasarlamaya çağırmaktadır. Yine de büyük kalkınma projeleri insanları bir dizi riske maruz bırakmaya devam etmektedir.
Bunlar, uygulama zorluklarından kaynaklanmaktadır. Tipik olarak, birçok tazminat programının uygulanması düzensiz olmuştur. Ve kalkınma projelerinden etkilenenler, genellikle uygulama öncesinde sürece dahil edilmemektedir. Bu nedenle tazminatlar genellikle yetersiz kalmaktadır.
1990'lardan önce, gelişmekte olan ülkelerde baraj inşası nedeniyle yerinden edilen insanlara yönelik hükümetlerin tepkileri özellikle acımasızdı. Guatemala'daki Chixoy Hidroelektrik Barajı projesi buna bir örnektir. Hükümet, iyi planlanmış herhangi bir tazminat planı olmaksızın insanları zorla yeniden yerleştirmeye çalışmıştır.
Genel olarak, tazminat planları yıllar içinde iyileşmiştir. Ancak Afrika'da, bir dizi projenin olumsuz etkilerinin yönetimi, yapılması gereken daha çok şey olduğunu göstermektedir. Lesoto'daki Highland Su Projesi ve Uganda'daki Bujagali Hidroelektrik Barajı buna örnektir. Diğerleri ise Demokratik Kongo Cumhuriyeti'ndeki (DRC) Inga 3 Barajı projesi ile Gana'daki Bui Barajı ve Gaz Altyapı Projesi'dir. Bu durum, özellikle tazminat planlarının uygulanması söz konusu olduğunda geçerlidir.
Bui Barajı projesinde yaklaşık 1.200 kişi yerinden edilmiştir. Olumsuz etkilenenler, hükümetin yok edilen geçim kaynakları için destek sözünü tutmamasından duydukları memnuniyetsizliği dile getirmeye devam etmektedir. Tarım arazilerinin bir kısmı Bui Baraj Gölü tarafından sular altında kalan bazı aileler henüz tazmin edilmemiştir.
Gana'nın Gaz Altyapı Projesi'nden etkilenen bazı topluluklar da geçim kaynaklarının yok edilmesinden kaynaklanan sıkıntılardan yakınmıştır. Projenin ev sahibi toplulukları olan Anokyi ve Abuesi'nin şefleri ve sakinleri, zayıf katılım, müzakereler ve tazminat planlarından şikayetçi olmuşlardır.
DRC'de, hükümetin Inga 3 Barajı projesinin uygulanmasını aceleye getirme girişimiyle ilgili endişeler bulunmaktadır. Projenin yaklaşık 10.000 ila 25.000 insanı yerinden etmesi beklenmektedir. Ancak hükümet, çevresel ve sosyal etki değerlendirmesi olmaksızın uygulamaya başlamak istemektedir.
İleriye dönük planlama
Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerinin vaatlerini yerine getirmek için hükümetler ve bağışçılar, kritik altyapı projelerine önemli yatırımlar yapmalıdır. Örneğin, barajlar ve yollar gibi altyapı ile ilgili yatırımlar gelişmekte olan ülkelerde kritik hale gelecektir.
Ayrıca sulama projelerine, nüfus yeniden dağıtım planlarına, tarımın ve madenciliğin genişletilmesine yapılacak yatırımlara da ihtiyaç duyulacaktır. Bunların hepsinin insanları büyük ölçüde yerinden ettiğine dair bulgular mevcuttur.
Bu nedenle hükümetlerin, çok taraflı kalkınma bankalarının ve diğer kalkınma ortaklarının, yerinden edilmeden kaynaklanan sorunlara nasıl yanıt verdiklerini yeniden düşünmeleri gerekmektedir. Bu yeniden düşünme, özellikle projelerin insanların geçim kaynakları üzerindeki etkisine odaklanmalıdır.
Tüm bunlar, insanların olası yerinden edilmelerini ve bunların olumsuz sonuçlarını öngörmek için ileriye dönük planlamayı zorunlu kılmaktadır. Bu durum, kalkınma aktörlerinin yatırımlarındaki yerinden edilme sorunlarını nasıl ele aldıklarını ve bunlarla nasıl yüzleştiklerini yeniden gözden geçirmelerini gerektirmektedir.
Dünya Bankası, güvenlik politikalarını ikinci kez gözden geçirmiştir. Ayrıca, International Rivers'ın barajla ilgili vakalardaki ısrarlı kampanyaları, ileriye doğru hareket etmek için bir ivme sağlamaktadır. Ancak, yapılması gereken daha çok şey vardır.
Dikkate alınması gereken öncelikli alanlar şunlardır:
kalkınma kaynaklı yerinden edilmelere ilişkin bağışçı kurallarının uygulanması ve bu kuralların uygulanmasını takip etmek ve yaymak için bağımsız araştırmaların başlatılması;
tüm kalkınma projelerinin uygulamadan önce olası yerinden edilmeler için etki değerlendirmelerine tabi tutulmasını gerektiren ulusal kuralların benimsenmesi;
Afrika genelindeki yerinden edilme sorunlarına ve bunların bölgesel, ulusal ve yerel düzeylerdeki etkilerine ilişkin savunuculuğun ve izlemenin güçlendirilmesi; ve
en iyi uygulamaları, dersleri ve farkındalığı sağlamak için yerinden edilmelerin etkileri üzerine iş birliğine dayalı ülkeler arası araştırmaların teşvik edilmesi.
Süreçleri ve yeni yolları şekillendirmek için erkenden başlamalıyız. Çok taraflı kalkınma bankaları, hükümetler, sivil toplum kuruluşları, sivil toplum örgütleri ve özel sektörün hepsinin oynaması gereken kritik bir rol bulunmaktadır. Bu, Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerinin "kimseyi geride bırakma" mantrasının bir gerçeklik haline getirilmesini sağlamak içindir.