Afrika'nın Dijital Altyapı Zorunluluğu
Son elli yıl boyunca Afrika hükümetleri, kıtanın dijital ortamını yönetmek için politikalar, yasalar ve düzenlemeler geliştirmiştir. Afrika genelinde yasal metinler, dijital ekonomideki etkileşimler için bir yön belirlemekte ve güvenceler sağlamaktadır. Carnegie, bu politika ortamını yeni ve daha kapsamlı bir şekilde aydınlatmaya yardımcı olmak için Afrika Teknoloji Politikası İzleyicisi’ni (AfTech) oluşturmuştur. Türünün ilk örneği olan bu izleyici, Afrika’nın teknoloji politikası ve yasal araçlarını tek bir bilgi havuzunda toplamaktadır ve şu anda 1000'den fazla veri noktasına sahiptir (bkz. tablo 1).
Yapay zekanın (YZ) ve dijital kamu altyapısının (DKA) yükselişi, politika mimarisi oldukça parçalanmış bir kıtada teknoloji politikasına yeniden odaklanılmasını sağlamıştır. Yönettiği teknoloji sınırların ötesindeki ekonomik ve coğrafi ekosistemleri giderek daha fazla birbirine bağlarken, elli beş yönetim rejimi çeşitli politika araçları sunmaktadır. Afrika Birliği’nin Kıtasal Yapay Zeka Stratejisi ve siber güvenlik konusundaki Malabo Sözleşmesi gibi çabaları, ortak çerçeveler ve anlayış getirmeyi amaçlamıştır. Bu girişimlere rağmen, birbirinden farklı yönetim ekosistemleri varlığını sürdürmektedir. Bu çeşitlilik ulusal egemenliğin doğal bir sonucu olsa da, Afrika’nın dijital ortamındaki daha geniş kıtasal anlatıları tanımlama çabalarını zorlaştırmaktadır.
Ortak bir analitik çerçeve sağlarken ulusal nüansları hesaba katmak amacıyla, AfTech platformu belgeleri dört mercek aracılığıyla düzenlemektedir. İlk olarak, tüm yasal ve politika araçları dört dijital ekonomi sütununda gruplandırılır: dijital altyapı, dijital platformlar, dijital inovasyon ve dijital beceriler. İkinci olarak, belgeler yasal araç türüne (politika veya strateji, yasa veya yönetmelik) göre kategorize edilir. Üçüncü olarak, belgeler kurumsal kökenlerine göre sınıflandırılır; ulusal hükümetler ile izleyicide yer alan tek kıtasal kurum olan Afrika Birliği arasında ayrım yapılır. Son olarak izleyici, belgeleri etiketlemek için yirmi beş temel veri noktası uygular ve bunların üç tematik alanda kümelendiğini ortaya koyar: geniş bant genişletme, deniz altı kabloları, karasal fiber ve veri merkezleri gibi internet erişimi için gereken fiziksel sistemleri içeren temel altyapı; dijital ödemeler, dijital kimlik ve e-devlet hizmetlerini içeren dijital platformlar; ve tüketici koruma, veri koruma ve siber güvenlik gibi güvenceler (tam liste için sözlüğe bakın).
Bu merceklerin her biri, kıtanın dijital ekonomi ortamına farklı bir bakış açısı sunmakta ve verilerden yeni içgörülerin ortaya çıkmasını sağlamaktadır. Bu çerçevede, sütun sınıflandırması açık bir en yüksek önceliği ortaya koymaktadır: Dijital altyapı, AfTech havuzundaki belgelerin yüzde 90'ında yer alarak baskın konumdadır. Özellikle, izlenen tüm belgelerin yüzde 57'si yalnızca dijital altyapıya odaklanmakta ve bu da onun Afrika’nın dijital ekonomisinin temel dayanağı olarak rolünün altını çizmektedir. Buna karşılık, diğer üç sütun bağımsız öncelikler olarak çok daha az öne çıkmakta ve ağırlıklı olarak kombinasyonlar halinde görünmektedir; bu da dijital platformların, inovasyonun ve becerilerin Afrika için gelişen bir dijital ekonominin birbirine bağlı unsurları olduğunu göstermektedir.
Dijital altyapı baskındır... Afrika’nın dijital ekonomisinin temel dayanağı olarak rolünün altını çizmektedir.
Bu özet, Afrika’nın dijital altyapıya yönelik politika odağını —son otuz yıla odaklanarak— daha derinlemesine incelemekte, kritik nüansları ortaya çıkarmakta ve beş temel çıkarım ile üç politika etkisini damıtarak sunmaktadır. Bu içgörüler bir araya getirildiğinde, Afrika’nın en belirgin teknoloji politikası özelliği olan dijital altyapının dar bir bağlantı ajandası olmadığını göstermektedir. Aksine, bu, öne çıkmasının ardındaki daha geniş amacı aydınlatan kritik bağlantılara sahip karmaşık bir politika alanıdır: kıtanın dijital ekonomisine kapsayıcı katılım için temeller inşa etmek. Bu çerçeveleme, hükümetlerin, ortakların, yatırımcıların ve araştırmacıların Afrika’nın dijital altyapı ajandasını nasıl anladıkları ve onunla nasıl etkileşim kurdukları konusunda önemli etkiler taşımaktadır.
Temel Çıkarımlar
Dijital Altyapı Kalıcı Ancak Evrilen Bir Politika Önceliğidir
AfTech, dijital altyapının zaman içinde Afrika hükümetleri ve kurumları için sürekli bir politika önceliği olduğunu ortaya koymaktadır (bkz. şekil 2). İzleyici, dijital altyapıyı insanların, işletmelerin ve hükümetlerin çevrimiçi olmalarını ve dijital hizmetlere erişmelerini sağlayan araçlar olarak tanımlar; deniz altı kabloları, telekomünikasyon kuleleri, fiber optik ağlar ve veri merkezleri gibi fiziksel varlıklardan, spektrum gibi daha az görünür olan etkinleştirici katmanlara kadar. Ancak uygulamada bu tanım dinamiktir ve dijital altyapı etiketli belgelerdeki temel veri noktalarının örtüşmesiyle kanıtlandığı üzere zamanla genişlemiştir.
Dijital Altyapı Politikası Çok Katmanlı ve Kapsayıcıdır
Dijital altyapı sütunu, temel veri noktası kümeleri (temel altyapı, dijital platformlar ve güvenceler) aracılığıyla incelendiğinde, doğası gereği bütünleşik ve çok katmanlı olarak ortaya çıkar. Dijital altyapı politikası sadece internet dağıtım zincirini sağlamakla sınırlı değildir; aksine, güven mimarisine ve anlamlı internet kullanımını sağlayan dijital uygulamalara ve hizmetlere kadar uzanır. Uygulamada bu, Afrika’nın dijital ekonomisindeki daha geniş bir politika hedefini yansıtır: sadece kullanıcıları birbirine bağlayan değil, aynı zamanda onlardan yararlanabilmelerini sağlayan ve kullanımının etkili bir şekilde yönetilmesini garanti eden bir altyapı inşa etmek.
Dijital Altyapı Politika Öncelikleri Teknolojik Değişimle Birlikte Değişmektedir
Dijital altyapının çok katmanlı yapısı, şekil 3 ve tablo 2'de gösterildiği gibi, kıta genelindeki politika önceliklerinin zaman içinde nasıl evrildiğini ortaya çıkarmaya yardımcı olur.
Bağlantıyı genişletmeye ve temel hizmet sunumunu sağlamaya vurgu. Evrensel erişim, son mil altyapısı ve hizmet kalitesi, yayıncılık ve posta hizmetleri gibi eski sistemlerle birlikte baskındır.
Bağlantı sağlamadan sistem oluşturmaya geçiş. Güven çerçevelerine (siber güvenlik ve veri koruma) ve dijital kimlik, ödemeler ve e-ticaret gibi dijital etkinleştiricilere daha fazla dikkat.
Politika ortamı daha karmaşık, katmanlı bir sisteme evrilir. Veri, güven çerçevelerinin ve dijital etkinleştiricilerin devam eden genişlemesinin yanı sıra merkezi bir odak noktası olarak ortaya çıkar. YZ, veri merkezleri ve bulut altyapısı, dijital altyapı içinde yeni katmanlar olarak görünmeye başlar.
Dijital altyapıdaki değişimler, Afrika’nın dijital ekonomisinin, YZ’ye yönelik son odaklanma dahil olmak üzere küresel teknolojik değişimle nasıl paralel ilerlediğinin altını çizmektedir. Bununla ilişkili olarak, Afrika’nın dijital altyapı ajandasının DKA raylarının gelişimini de bünyesine kattığına dair kanıtlar vardır. Geçtiğimiz on yıldan başlayarak, politika odağı giderek artan bir şekilde, günümüzde DKA savunucuları tarafından popüler hale getirilen dijital kimlik ve dijital ödemeler kavramlarına odaklanmıştır.
Dijital Altyapı Talebi Kümülatiftir ve Genişlemektedir
Afrika’nın dijital altyapı sorunu politika ihmali değil, ardışık ve kümülatif taleptir. YZ'yi desteklemek için gerekenler de dahil olmak üzere yeni teknolojik katmanlar ortaya çıktıkça, bunlar kıtanın mevcut bağlantı önceliklerinin üzerine eklenir. Sonuç, temel boşluklar devam etse bile yeni taleplerin biriktiği, genişleyen bir altyapı ajandasıdır. Bu dinamik, kıta için merkezi bir soru ortaya çıkarmaktadır: Mevcut politika ivmesi, Afrika’nın dijital dönüşüm hedeflerini desteklemek için gereken ölçekte ve hızda altyapı sunumuna dönüşebilir mi?
Bu soru, Afrika’nın dijital uçurumunun boyutu göz önüne alındığında özellikle önemlidir. Mevcut tahminler, nüfusun yüzde 80'inden fazlasının geniş bant sinyaline erişim mesafesinde yaşamasına rağmen, Afrikalıların sadece yüzde 36'sının interneti kullandığını göstermektedir. Bu kullanım uçurumu, öncelikle beceriler ve maliyetler (özellikle el cihazı satın alınabilirliği ve veri fiyatları) gibi sosyoekonomik engellerden kaynaklanmaktadır. Bu durum, Afrika’nın dijital altyapı ajandası için kritik bir zorunluluğu ortaya çıkarmaktadır: Altyapı sadece inşa edilmemeli, aynı zamanda uygun fiyatlı olmalıdır. Politika, erişimi genişleten ve maliyetleri düşürmeyi amaçlayan son mil girişimlerini kapsamalıdır.
Altyapı sadece inşa edilmemeli, aynı zamanda uygun fiyatlı olmalıdır.
Dijital Altyapı Politikası Veri Odaklı Bir Modele Doğru Kaymaktadır
Dijital altyapıdaki mevcut politika önceliklerini daha iyi anlamak için bu analiz, 2021–2025 dönemi için en yaygın on veri noktasını incelemektedir (bkz. şekil 4).
Bu veri noktaları, Afrika’nın dijital altyapı ajandasının, güvenceler ve uygulamalarla katmanlandırılmış temel altyapıya öncelik vermeye devam ettiğini doğrulamaktadır (bkz. şekil 5). Bağlantıya yapılan vurgu ön planda kalmaya devam etmekte, ancak verilere, uygulamalara (özellikle dijital ticaret) ve bunların temelini oluşturan güven ve güvenlik mimarisine yönelik artan bir odaklanma bulunmaktadır.
Evrensel ve Kaliteli Erişim
Hem geniş bandın hem de son milin (internetin son kullanıcının eline nasıl ulaştığı, satın alınabilirlik ve becerilerin sosyoekonomik faktörlerini kapsadığı şeklinde anlaşılan) öne çıkması, politika yapıcıların evrensel erişimin hem teknik hem de sosyoekonomik yönlerine odaklandığını göstermektedir. Ayrıca, Uluslararası Telekomünikasyon Birliği (ITU) tarafından "bir telekomünikasyon hizmetinin, hizmet kullanıcısının belirtilen ve ima edilen ihtiyaçlarını karşılama yeteneği üzerinde etkili olan tüm özelliklerin toplamı" olarak tanımlanan hizmet kalitesinin son mil ve geniş bantla birlikte öne çıkması, politika yapıcıların sadece bağlanma yeteneğiyle değil, aynı zamanda son kullanıcı deneyiminin kalitesiyle de ilgilendiğini göstermektedir. Uygulamada bu, kesilen aramalar ve yüksek hızlı internete güvenilmez erişim gibi sorunların ele alınmasını içerir. Bu, 5G gibi daha yüksek ağ bantlarının genellikle kentsel alanlarda yoğunlaştığı ve farklı bölgelerdeki kullanıcılar arasında geniş bant etkileşimi kalitesinde önemli boşluklar yarattığı Afrika’da özellikle kritiktir.
YZ-Veri Çağı
YZ'nin temeli olarak kabul edilen veri, 2021'den itibaren veri merkezleri ve bulut hizmetleriyle birlikte baskın bir politika odağı olarak ortaya çıkmakta ve Afrika teknoloji politikasının YZ çağını kucaklayacak şekilde değiştiğine işaret etmektedir. Bu, ilgili araştırmalarda belirtilen ve veriyi YZ yetenekleri oluşturmak için temel bir dayanak olarak konumlandıran, Afrika ülkelerindeki YZ politikalarının ve stratejilerinin istikrarlı büyümesiyle uyumludur. Ayrıca bu değişim, Afrika’nın dijital altyapı ajandasının, odağın sadece altyapının kendisine değil, içinden geçen varlığa uzandığı veri odaklı bir modele doğru daha geniş bir şekilde yeniden yönlendirildiğini yansıtmaktadır.
Afrika’nın dijital altyapısına yatırım yapmak isteyen ortaklar için sonuç nettir: Altyapı ve veri yönetimi artık ayrılabilir değildir —bunlar birbirini oluşturan unsurlardır.
Dijital altyapı sadece verinin nasıl aktığını değil, aynı zamanda nasıl üretildiğini, taşındığını ve yönetildiğini de belirler. Veri koruma ve siber güvenliğin öne çıkması, YZ'ye yönelik bu değişimi pekiştirmektedir. Bu önemli bir gelişmedir, çünkü veri yönetimi artık doğrudan dijital altyapıyı baskı altına almakta ve altyapının kendisi için katılım şartlarını etkili bir şekilde tanımlamaktadır. Afrika’nın dijital altyapısına yatırım yapmak isteyen ortaklar için sonuç nettir: Altyapı ve veri yönetimi artık ayrılabilir değildir —bunlar birbirini oluşturan unsurlardır.
DKA ve YZ Bağlantısı
Bu özetin önceki kısımlarında ana hatları belirtilen DKA yaklaşımı, 2021–2025 politika öncelikleri arasında dijital kimlik, dijital ödemeler ve verinin öne çıkmasıyla pekiştirilmekte ve DKA ile YZ’nin birbirini tamamlayan politika yaklaşımları olarak artan uyumuna işaret etmektedir.
Politika Gereklilikleri
Ortaklıklar Bağlantının Ötesine Geçmelidir
Afrika’nın dijital altyapı politikası ajandası katmanlı, dinamik ve kümülatiftir; yeni teknolojik katmanlar mevcut bağlantı temelleri üzerine inşa edilir. Bu durum, sadece bağlantının ötesine geçen (temel altyapıdan dijital platformlara ve hizmetlere kadar) dijital ortaklıklar için önemli fırsatlar yaratmaktadır. Dijital ekosistemin birden fazla katmanında etkileşim kurabilen ortaklar, Afrika’nın dijital dönüşümünü desteklemek ve etkiyi ölçeklendirmek için en iyi konumda olacaklardır.
Aynı zamanda, dijital altyapı ile yönetim arasındaki artan karşılıklı bağımlılık, yaklaşımda bir değişikliği gerektirmektedir. Altyapı yatırımları artık tamamen teknik olarak ele alınamaz. Bunun yerine, faaliyet gösterdikleri veri yönetimi ortamlarıyla uyumlu hale getirilmelidir. Dijital altyapı, içinden geçen verileri yöneten kurallar tarafından şekillendirilir. Uygulamada bu, dijital altyapıdaki etkili etkileşimin veri yönetimine dayandırılması gerektiği anlamına gelir; bu uyum olmadan, yatırımlar sistem bütünlüğünü, sürtünmeyi ve hatta başarısızlığı riske atar.
Küresel Dijital Ajandalar Bağlantıyı Merkezde Tutmalıdır
Afrika hükümetleri, daha fazla insanı çevrimiçi hale getirmek ve dijital temettülerin kilidini açmak için dijital altyapının geliştirilmesine öncelik vermeye devam etmektedir. Bu hedefe ulaşmak, çok taraflı kurumlardan, kalkınma fonlarından ve küresel dijital forumlardaki diğer önemli paydaşlardan sürekli küresel destek gerektirecektir. Uluslararası politika konuşmaları giderek artan bir şekilde YZ ve öncü teknolojik risklere kayarken, bağlantının temel zorluğu göz ardı edilmemelidir. Dünya Ekonomik Forumu, ITU ve Dünya Bankası Grubu (diğerlerinin yanı sıra) gibi küresel forumlarda ve Afrika Birliği ve Smart Africa gibi bölgesel forumlarda bağlantı üzerine sürekli politika diyaloğu, bağlantısız olanları bağlama zorunluluğunun küresel dijital ajandaların merkezinde kalmasını sağlamak için gereklidir.
Uluslararası politika konuşmaları giderek artan bir şekilde YZ ve öncü teknolojik risklere kayarken, bağlantının temel zorluğu göz ardı edilmemelidir.
Afrika’nın Dijital Politika Ortamı Göründüğünden Daha Bütünleşiktir
Afrika’nın politika ortamı ulusal düzeyde parçalanmış görünebilse de, AfTech verileri kıta genelinde daha bütünleşik olan temel politika anlatılarını ortaya koymaktadır. Bu, özellikle kıta Afrika Kıtasal Serbest Ticaret Bölgesi’nin tek bir dijital pazar vizyonu gibi girişimleri ilerletirken, Afrika’nın dijital dönüşümünün daha derinlemesine analiz edilmesi ihtiyacını vurgulamaktadır. Ülke düzeyindeki çalışmalar önemli olmaya devam etmektedir, ancak toplulaştırılmış kıtasal analiz, ulusal düzeyde görünmez olan ve kıtadaki politika eğilimlerini ve dinamiklerini anlamak için kritik olan içgörüleri ortaya çıkarabilir.
Kıtanın teknoloji politikası ortamı evrildikçe, AfTech, politikaların, yasaların ve yönetmeliklerin dijital altyapı, uygulamalar ve daha geniş dijital ekonomi genelinde katılım şartlarını ve koşullarını nasıl şekillendirdiğini aydınlatarak, durumsal farkındalık için kritik bir araç sağlamaktadır. Bu görünürlük, etkili bir şekilde etkileşim kurmak isteyen hükümetler, kalkınma ortakları ve çok taraflı kurumlar dahil olmak üzere kıta içindeki ve dışındaki paydaşlar için esastır.
İleriye bakıldığında, AfTech analitik yeteneklerini genişletmeye devam edecek; sonraki özetler, ülkeler, temalar ve sütunlar genelinde analize olanak tanımak için çok boyutlu tasarımından yararlanarak, Afrika’nın dijital ekonomisine dair anlayışı güçlendirecek ve dijital dönüşüm için daha stratejik, koordineli ve yüksek etkili etkileşimi kolaylaştıracaktır.
Teşekkürler
Yazar, Technecultura’nın kurucusu ve bilimsel direktörü, Birleşmiş Milletler ve Dünya Bankası danışmanı Dr. Chinasa T. Okolo’ya teşekkürlerini sunar.
Bu özet, Georgia Schaefer-Brown ve Sylvester Quansah tarafından yürütülen veri toplamadan büyük ölçüde faydalanmıştır.