Donald Trump'ın İktidar Ele Geçirme Hedefinin Arkasındaki Sihirli Cümle
Merhaba, ben WIRED'ın politika, bilim ve güvenlik direktörü Tim Marchman ve bu hafta Jake'in yerini dolduruyorum.
7 Ağustos'ta Beyaz Saray, siyasi atamalılara federal hibe verme yetkisi veren bir yürütme emri yayınladı. Bu, Ulusal Sağlık Enstitüleri ve Ulusal Bilim Vakfı gibi kurumların fonları nasıl yönlendirdiğine uzun zamandır karar veren tarafsız uzmanları, kısacası komiserlere tabi kıldı.
Son yedi ayda, yönetimin ne yaptığını anlamaya çalışarak, yönetimden çıkan sıkıcı belgeler yığınlarını okurken giderek daha tanıdık hale gelen bir ifade, emrin içinde gizlenmişti.
"Takdir yetkisine bağlı ödüller, mümkün olduğunda," diye yazıyordu, "Cumhurbaşkanının politika önceliklerini açıkça ilerletmelidir."
Bu ifade ve varyantları çok sık karşımıza çıkıyor. Beyaz Saray'ın Cumhurbaşkanlığı Planlama Ofisi'nin açıklamasından (görünüşe göre "Cumhurbaşkanının önceliklerini stratejik olarak ilerletecek bir gündem oluşturmak" için çalışıyor) Sahil Güvenlik sekreterinin "Hizmeti Cumhurbaşkanının önceliklerini yerine getirmek için tam olarak hizalamak" üzere görevlendirildiğini açıkladığı bir web sitesine kadar her yerde ortaya çıktı.
UC Hukuk San Francisco'da profesör olan Zachary Price, "Bu, bu yönetimin her amaca uygun bir sloganı haline geldi," diyor, "ve ayrıca farklı kurumların işlevlerini nasıl yerine getirdiklerini yönlendirme konusunda bu tekil yürütme organının gücünü iddia etme konusunda özellikle iddialılar. Bu nedenle, oldukça güçlü bir üstten aşağıya kontrol isteğiyle bu yönetimin genel tarzına uyuyor."
Örnekler bol. Örneğin, Şubat ayındaki bir yürütme emri, bundan böyle, Yönetim ve Bütçe Ofisi (OMB) direktörünün "bağımsız düzenleyici kurumların yükümlülüklerini Cumhurbaşkanının politikaları ve öncelikleriyle tutarlılık açısından gözden geçireceğini" belirtti. Nisan ayında OMB'nin Bilgi ve Düzenleyici İşler Ofisi'nin (OIRA) vekil yöneticisinin, ilgili kurumlardaki bürokratlara emri uygulama konusunda rehberlik sunan bir notu, önemli bir düzenleyici eylem OIRA'ya inceleme için sunulduğunda ne olacağını açıklıyor: "Yürütme organı değerlendiricileri, materyalleri Cumhurbaşkanının öncelikleriyle tutarlılık, yasal gerekliliklere uygunluk ve analitik bütünlük açısından inceliyor."
Cumhurbaşkanının önceliklerinin tam olarak ne olduğu belirtilmiyor; ancak cumhurbaşkanının bürokratlarının bunlara verdiği önem, bunların başkalarınınkilerle -Anayasa'nın yazarları da dahil olmak üzere- çatıştığında ne olacağı konusunda sorular ortaya atıyor.
Duş Başlıklarının Önemi
Cumhurbaşkanının öncelikleri hakkında konuşma, kesinlikle Cumhurbaşkanı Donald Trump ile başlamadı. Biden ve Obama yönetimleri de dahil olmak üzere kendisinden önceki cumhurbaşkanları bu ifadeyi kullandı ve denetledikleri federal hükümetin bir parçasına öncelik belirlemek, cumhurbaşkanının görevinin önemli bir parçasıdır.
Ancak bu, ifadenin ve varyantlarının geniş kullanımında yeni bir şey olmadığı veya yürütme organındaki görevlilerin işinin, belirli bir günde Cracker Barrel logosuna, Roger Clemens'ın Onur Listesi davasına veya Rosie O'Donnell ile uzun süredir devam eden çekişmesine odaklanabilecek bir adamın önceliklerini sezmek olarak tanımlanmasının sorunları olmadığı anlamına gelmiyor.
Harvard Hukuk Fakültesi'nde profesör olan Jody Freeman, "Sahil Güvenlik gibi kurumların stratejik öncelik belirleme süreci var," diyor. "Normalde bir grup yetkili oturup cumhurbaşkanının bugün ne düşündüğünü merak etmez. Gerçekten tuhaf bir talimat."
Freeman, "O, 'Bu benim önceliğim' dedi diye istediğini yapamazsınız," diyor. "Kurumlar böyle çalışmaz. Sadece kanun uyarınca hareket edebilirler."
Bu teorik bir sorun değil. Texas A&M Üniversitesi Hukuk Fakültesi'nde profesör olan Daniel Walters, Nisan ayında duş başlıklarında kabul edilebilir su basıncını ele alan -görünüşe göre Trump'ın bir politika önceliği olan- ve 2021 yılında Enerji Bakanlığı tarafından yayınlanan bir tanımı yürürlükten kaldırmayı amaçlayan bir yürütme emrini gösteriyor. Normalde bu, İdari Usul Yasası'nda tanımlanan bir süreci gerektirir; ancak Trump, emirde "çünkü yürürlükten kaldırmayı ben emrediyorum" diye yazdı. (Walters, "'Cumhurbaşkanının öncelikleriyle uyumlu' satırının farklı bir şekilde ifade edilmesi," diyor.) Ve tanım, olağan prosedür izlenmeden gerçekten de iptal edildi.
Walters, bunun dava konusu olması durumunda, "bir mahkemenin esasen, kurumun İdari Usul Yasası gibi bir yasayı, 'Cumhurbaşkanı bize bunu yapmamızı söyledi çünkü takdir yetkimiz yok'tan başka bir şeye dayanarak görmezden gelmesinin yeterli olup olmadığına karar vermekle görevlendirileceğini" söylüyor.
Beyaz Saray, cumhurbaşkanının öncelikleri kanun veya Anayasa ile çatıştığında yürütme organı yetkililerinin ne yapması gerektiği hakkındaki yorum talebine yanıt vermedi.
Bekleme Oyunu
Cumhurbaşkanının öncelikleri her zaman yasal talimat bağlamında ortaya konmaz; genellikle bir tür söylemsel süsleme veya alıntı yapılacak otorite olarak, görünüşte tamamen gereksiz oldukları durumlarda bile gündeme gelir.
Örneğin, Mayıs ayında önerilen takdir yetkisine bağlı bütçeyi özetleyen bir mektuba ek olarak, OMB direktörü ve 2025 Projesi mimarı Russell Vought, yönetimin Afrika Kalkınma Fonuna katkılarını iptal etmekten ("şu anda Yönetimin öncelikleriyle uyumlu değil") Sağlık Araştırma ve Kalite Kurumu'ndaki görünüşte israf edilen hibelere ve sözleşmelere yönelik fonlamayı ortadan kaldırmaya kadar her şeyi neden yapmak istediğini açıklamak için bu ifadeyi kullandı. ("önceki yönetim altında tamamen MAHA ile ilgisiz bilgi yayınlayan").
Tuhaf bir istisna ("NIH araştırmaları, kronik hastalıkları ele alma konusunda Cumhurbaşkanının öncelikleriyle uyumlu olacaktır") dışında, cumhurbaşkanının veya yönetimin önceliklerinin neler olduğu hakkında fazla bir şey yok. Bununla birlikte, hem bu belgeden ("Bütçe ayrıca, verimliliği artırmak ve Yönetimin öncelikleriyle uyumlu alanlara yatırım yapmak için HHS Azınlık Sağlığı Ofisi ve Kadın Sağlığı Ofisi'nin fonlama seviyelerini düşürüyor") hem de kadınların ve azınlıkların sağlığı alanlarının bunlarla çatışması durumunda yönetimin önceliklerinin neler olduğu sorusuna cevap vermeyen bir Sağlık ve İnsan Hizmetleri bütçe belgesi gibi diğer belgelerden ne olmadıklarını anlamak zor değil.
Bir güç iddiasının amacı basitçe güç iddia etmek olabilir ve bunu yapmanın faydasını görmek zor değil.
Walters, "Bazen aynı şeyi tekrar tekrar söylemenin gerçek bir gücü var. Neredeyse hipnotik," diyor. "Sanırım genel olarak cumhurbaşkanının sandığımızdan daha fazla yetkiye sahip olduğuna insanları ikna etmede etkili olabilir."
Kesinlikle, Kongre üyelerinin en azından bazıları ikna olmuş görünüyor. Temsilciler Meclisi Yollar ve Araçlar Komitesi, Mayıs ayında önerilen bir bütçe tasarısını cumhurbaşkanının önceliklerine göre hazırladığını ilan etti -bunlar, anlaşıldığı kadarıyla, "Trump dönemi büyümesini geri kazandırmak ve genişletmek ve aileler, işçiler ve küçük işletmeler için rahatlama sağlamak" yanı sıra bahşiş ve fazla mesai ücretlerine vergi kaldırmak ve "Amerika'nın yaşlılarına ek rahatlama sağlamak" anlamına geliyor.
Nisan ayında, Nebraska'dan Cumhuriyetçi Senatör Pete Ricketts, "cumhurbaşkanının önceliklerini açığa çıkarma" temasıyla haftalık köşe yazısını yazdı; bunları "sınırı güvence altına almak, Amerikan gücünü geri kazandırmak ve Amerikan enerjisini serbest bırakmak" olarak kabul etti.
Cumhurbaşkanının öncelikleri, ne olursa olsun, hükümetin ve ulusun öncelikleri haline gelecek mi? Price, uzun vadeli bir bakış açısıyla, yargının, kıyamet eğilimli kişilerin düşündüğünden daha fazla, cumhurbaşkanının giderek genişleyen güç iddialarına karşı bir karşı ağırlık sunduğuna inanıyor. ("Mahkemeler, özellikle idari eylemleri gözden geçirirken, giderek daha güçlü ve özgüvenli görünmüştür," diyor.) Ancak Freeman için konu açık.
"Siz ve ben, kurumlar üzerindeki tüm yasal kısıtlamaları, sistemimizin tüm bu kısıtlamaları, Anayasayı, kanunları, Kongre'den gelen fonlamaları nasıl yarattığını konuşabiliriz -her türlü kaldıraç var," diyor. "Ama kimse kısıtlamaları uygulamıyorsa, Kongre bir şey yapmıyorsa, mahkemeler neredeyse tamamen boyun eğiyorsa, o zaman tüm bu kanun pek bir işe yaramadı, değil mi? Ve gerçekten ne olacağını görmek için bekliyoruz."
Bu, Jake Lahut'un İç Döngü bülteninin bir baskısıdır. Önceki bültenleri burada okuyun.