Enerji Devletinin Mali Krizi
2008'den beri ABD politika yapımının mali kurallara karşı artan sıklıkta sürtüşmesiyle birlikte, “bütçe savaşı” her ardışık başkanlık yönetiminin varoluşsal bir sınavı haline geldi. Bu bahar, ikinci Trump yönetimi, mali politikaya ilişkin bir dizi rekabetçi taleple koalisyonunun parçalandığını gördü: Bu yıl sona eren 2017 vergi indirimlerinin uzatılması; bahşiş, fazla mesai ve sosyal güvenlik yardımlarından elde edilen gelirin muaf tutulması; Savunma ve İç Güvenlik Bakanlıklarına harcamaların artırılması; ve eyalet ve yerel vergilerdeki indirimin artırılması - tüm bunlar bir şekilde, Cumhuriyetçi Parti'deki az sayıdaki gerçek mali şahinleri tatmin etmek için bütçe açığını azaltırken, Sosyal Güvenlik veya Medicare'ye dokunmadan, Trump'ın cazibesinin merkezinde olan bu kurumların savunulması şartıyla.
Bu karmaşık müzakerelerin içinde, son hükümetin temel taşı olan Enflasyonu Azaltma Yasası ve ABD'nin temiz elektrik üretimine ve daha fazla elektrik kullanımına geçişini hızlandırmayı amaçlayan çeşitli vergi indirimleri bulunuyor. Bu indirimlerin yıllık maliyetini düşürmek, 2017 vergi indirimlerini uzatmaya kıyasla küçük olsa da - yaklaşık 50 milyar dolarlık artış karşılığında yıllık gelirlerde 350-400 milyar dolarlık kayıp - temiz elektrik üretimi ve temiz enerji ekipmanı üretiminde kurumsal yatırımların ölçeği ve kapsamı, müzakereleri etkileyecek kadar büyük bir Cumhuriyetçi grubu şekillendirdi. Temsilciler Meclisi'nin 2026 mali yılı bütçesine ilişkin versiyonu enerji indirimlerini neredeyse tamamen ortadan kaldırsa da, Senato 17 Haziran'da bunların bir kısmını kısmen geri getirdi. Aynı zamanda, Temsilciler Meclisi, Senato'nun yapmadığı yüksek vergiye tabi (yani kıyı) eyaletlerdeki varlıklı vergi mükellefleri için vergi indirimleri teklif etti. Nisan ayında belirlenen kongre bütçe kurallarını karşılamak için her iki meclis de SNAP, Medicaid ve IRA temiz enerji indirimlerinin kendilerinde harcamaları keskin bir şekilde azalttı - bu sonuçlar ABD enerji geçişinde ilerlemeyi durduracak ve milyonlarca Amerikalı için ekonomik sıkıntıyı yoğunlaştıracaktır.
Avusturyalı sosyolog Rudolf Goldscheid 1917'de yazdığı gibi, “Bütçe, tüm yanıltıcı ideolojilerden arındırılmış devletin iskeletidir.” Kısa vadede, Temsilciler Meclisi taslağı 2026 ve 2028 yılları arasında yıllık yaklaşık 500 milyar dolarlık borçlanmayı temsil ediyor. Bu, 2021'de Daha İyi Bir Gelecek İçin Yeniden İnşa Yasası kapsamında önerilen kısa vadeli yıllık 150 milyar dolarlık borçlanmanın iki katından fazla ve CBO'nun bu yasa için on yıl boyunca ulusal borca yapılacak toplam artış için yaptığı tahminin altı katıdır - ABD bütçe açığı tartışmalarının asimetrik politikalarını yansıtmaktadır. Bu bütçe, daha düşük vergileri, artan askeri harcamaları ve artan göçmen denetimini finanse ederken, milyonlarca insanın sağlık hizmetlerine erişimini ortadan kaldıracaktır.
Bizi bu noktaya nasıl geldiğimiz konusunda bilgilendirmek ve Trump’ın “Bir Büyük Güzel Yasa Tasarısı” üzerindeki Cumhuriyetçi Parti içindeki mücadeleyi detaylandırmak için, Phenomenal World, yüksek yol temiz bir ekonomiyi teşvik etmek için politikalara odaklanan bir işçi sendikaları ve çevre grupları koalisyonu olan Bluegreen Alliance'ın Üretim ve Endüstri Politikaları Başkan Yardımcısı Ted Fertik ile görüştü.
Ted Fertik ile bir röportaj
JACK GROSS: Enflasyonu Azaltma Yasası'nın nasıl çalıştığı hakkında bize bilgi verebilir misiniz? Hedeflerini uygulamaya koymak için hangi kanalları kurdu, bugüne kadarki etkileri neler oldu ve Ocak ayından bu yana neler değişti?
TED FERTIK: Yeşil endüstriyi etkileyen IRA hükümleri iki kanal aracılığıyla sunulmaktadır: hibeler ve krediler ile vergi indirimleri. Daha önceki Çift Partili Altyapı Yasası'nda (BIL) kabul edilen iklimle ilgili hibe programlarıyla birlikte, kamu tarafından finanse edilen EV şarj cihazı programı gibi, Biden yönetimi toplamda yaklaşık 100 milyar dolar değerinde hibe programı oluşturdu. Buna kıyasla, IRA'nın vergi indirimlerinin 2032 yılına kadar 500 milyar doları aşması bekleniyor.
Çevre Koruma Ajansı'nın Sera Gazı Azaltma Fonu (GGRF), Enerji Bakanlığı'nın Endüstriyel Gösteriler Programı ve genişletilmiş Kredi Programı Ofisi (LPO) gibi daha yüksek profilli girişimler de dahil olmak üzere düzinelerce hibe ve kredi programı vardı. GGRF, kar amacı gütmeyen kredi kuruluşlarına 27 milyar dolarlık hibe vermek üzere tasarlandı - esasen kar amacı gütmeyen yeşil bankalar için sermaye sağladı ve büyük bir çarpan etkisi yarattı. Endüstriyel Gösteriler Programı, çelik, çimento, alüminyum ve diğer enerji yoğun süreçler gibi endüstrilerde emisyonları azaltan teknolojilerin ilk veya neredeyse ilk ticari uygulamaları için yaklaşık 6 milyar dolarlık hibe içeriyordu. LPO'ya, kredi garantileri ve şirketlere doğrudan kredi sağlama gibi şeyler yapmak için toplam 400 milyar dolarlık dört farklı kredi yetkisi verildi.
Bu paranın neredeyse tamamı kullanıldı. Temsilciler Meclisi'nin “Bir Büyük Güzel Yasa Tasarısı” versiyonu, IRA hibe programları için kullanılmayan fonları iptal eden hükümler içeriyor olsa da, Biden yönetimi - sözleşmeler imzalayarak - IRA ve BIL hibe programı fonlarının yaklaşık %90'ını kullandı. Bu sözleşmeler kar amacı güden şirketler, kar amacı gütmeyen kuruluşlar veya bazı durumlarda bağlı kuruluşlar olan hükümet kuruluşlarıyla yapıldı. Kongre Bütçe Ofisi'nin (CBO), Temsilciler Meclisi'nin uzlaştırma tasarısının versiyonunun, kullanılmayan fonları iptal ederek ne kadar harcamayı azaltacağına ilişkin puanı çok fazla değil: Tüm bu programlar için yaklaşık 6 milyar dolar. Bunun yaklaşık 2,5 milyar doları LPO'nun kalan kredi yetkisidir. Bu, Kongrenin 2021 ve 2022'de yetkilendirdiği ve tahsis ettiği 100 milyar dolardan geriye kalan tek şeydir. Hibelere ilişkin bilançoyu çıkarmak için henüz çok erken. Bu projelerin bazıları şüphesiz devam edecek. Ancak kurumlarda gerçek bir sorunla karşı karşıyayız; boş Washington ofisleri, hibe alanlar için hayatı çok zorlaştırabilir. Kredilere gelince, yönetimin kapanmış anlaşmalara - Indiana'daki Stellantis-Samsung ortak girişimi StarPlus ile milyarlarca dolarlık kredi anlaşmaları gibi - müdahale etmeyi planlamıyor gibi görünüyor. Temsilciler Meclisi taslağı yeni kredilerin önlenmesi için tasarlanmış olsa da, Senato versiyonu - Enerji Bakanı Chris Wright'ın teşvikiyle - Wright'ın yeni bir nükleer enerji inşaatını teşvik etmeye yardımcı olabileceğine inandığı LPO'nun kredi yetkisinin bir kısmını koruyor.
JG: Kurumlarda gördüğümüz şeylerin çoğu, düşük profilli, iş dostu programları hedefliyor. Girişimcileri hedef almaları bize bir şey söylüyor mu?
TF: Çevre Koruma Ajansı Başkanı Lee Zeldin, Long Island'dan eski kongre üyesi, adını Sera Gazı Azaltma Fonu'nu ortadan kaldırarak duyurmaya kararlı görünüyor. Trump yönetimi, suistimal ve parayı geri alma hakkı iddia ediyor - esasen 27 milyar dolardan 20 milyar dolar. Bunu mahkemede ve idari yollarla yapmaya çalışıyorlar. Enerji Bakanı Chris Wright, “enerji hakimiyeti” vizyonunu takip ediyor. Fracking endüstrisinden geliyor ve güneş ve rüzgar enerjisinin üretim kapasitesinin aralıklılığı nedeniyle şebeke için içsel olarak kötü olduğunu agresif bir şekilde yayıyor. Bu nedenle, Enerji Bakanlığı'nın Temiz Enerji Gösterileri Ofisini ortadan kaldırıyor ve büyük çok uluslu şirketlerle yapılan anlaşmalar da dahil olmak üzere düzinelerce sözleşmeyi iptal ediyor. Bu yaklaşım, DOGE'den esinlenen maliyet azaltmanın ve karbon emisyonlarını azaltmayı amaçlayan her şeye karşı ideolojik muhalefetin bir kombinasyonudur. Ancak aynı zamanda nükleer, jeotermal - sözde “temiz ve sabit” güç - için bir rol görüyor ve Senato Maliye Komitesi taslağının enerji bölümü görüşlerini büyük ölçüde yansıtıyor.
Andrew elrod: 2022'den beri enerji geçişinde işletme yatırımlarının coğrafyası nasıl görünüyordu? Eyaletler ve bölgeler açısından yapılan taahhütleri nerede görüyoruz?
TF: Coğrafyadan bahsettiğimizde, vergi indirimleri hibelere ve kredilere göre daha büyük bir işletme yatırım kaynağıdır. Çoğunlukla, rekabetçi bir şekilde kazanılan hibelerin aksine, vergi indirimleri “hak olarak” veriliyor - yani şartları karşılıyorsanız, vergi yükümlülüğünüze karşı veya gelir olarak indirimi talep edebiliyorsunuz. Temelde ölçeklenebilirler: tıpkı Kazanılmış Gelir Vergisi İndirimi gibi, Kongre IRA vergi indirimlerini talep edebilecek alıcı sayısı için bir sınır belirlemedi. Bu, yatırım indirimlerini talep eden şirketler için, 45X Gelişmiş Üretim Üretim İndirimi gibi, ve konut güneş panelleri veya elektrikli araçlarda tüketici indirimlerini talep eden bireyler için geçerlidir. Uygun iseniz, bunu talep edebilirsiniz.
IRA indirimlerinin tamamı başlangıçta Kongre Bütçe Ofisi tarafından on yıl içinde 270 milyar dolar olarak değerlendirilmişti. Daha sonra bunun çok, çok daha büyük olduğu kanıtlandı: CBO ve Ortak Vergilendirme Komitesi puanları şimdi çok daha büyük, on yıl içinde yaklaşık 825 milyar dolar. Bu, satın alınan yeni elektrikli araçlardan, pil, güneş ve rüzgar enerjisi kurulumuna, üretim ve montajın buna göre ölçeklendiği tüm bunlar için tedarik zinciri tesislerinin geliştirilmesine kadar büyük bir artışı yansıtıyor. Sıfır karbon emisyonlu üretim teknolojilerinin dağıtımı, 2022'de beklenenden çok daha hızlı oldu. Bu yüzden şu anda ABD'de temiz enerji alanında kesinlikle bir patlama yaşanıyor.
Siyasi coğrafyanın açısından bakıldığında, yatırımların büyük çoğunluğunun ağırlıklı olarak Cumhuriyetçi eyaletlere aktığı kesin. Ve bu çok büyük bir farkla - güvenilir tahminler bunu yaklaşık %70 veya %80 olarak gösteriyor. Bu yatırımların ölçeği açısından farklı tahminler var, ancak şüphesiz bu, işletme harcamalarında yüzlerce milyar doları ve IRA'nın ardından doğrudan yüz binlerce iş anlamına geliyor.
Güneş ve rüzgar enerjisi genellikle daha çok Cumhuriyetçi olan kırsal alanlarda uygulanıyor - arazi orada bulunuyor. Ancak coğrafya aynı zamanda ABD üretiminin Güneydoğu'da oldukça yoğunlaşmış olmasını da yansıtıyor; büyük ölçüde bu Cumhuriyetçi eyaletlerin sendika işyeri sözleşmelerini yasaklayan ve toplu pazarlık haklarını zayıflatan “işe alma özgürlüğü” yasalarına sahip olmasından kaynaklanıyor. 45X Gelişmiş Üretim Üretim İndirimi gibi temiz elektrik dağıtımı için temel indirimler de dahil olmak üzere, birkaç vergi indirimi iş standartlarını indirimlerin kendilerine entegre ediyor - özellikle de geçerli ücret ve çıraklık ikramiye indirimi şeklinde - inşaat tarafında sendika iş gücünü kullanmak veya sendika standartlarını karşılamak için büyük bir teşvik yaratıyor. Üretim tarafında, bu tesisleri işletmek için sendika iş gücü istihdamı için böyle bir ikramiye indirimi yok. Bununla birlikte, Michigan, Ohio ve Indiana gibi geleneksel üretim güç merkezleri de, özellikle piller ve elektrikli araçlarla bağlantılı olarak, IRA vergi indirimlerine bağlı olarak büyük yatırımlar gördü.
IRA'nın muhalifleri olan Chip Roy gibi kişilerin söylediklerini dinlerseniz, IRA programlarıyla bağlantılı işlerin olduğunu inkar etmiyorlar. Örneğin, Mayıs ayında, otuz dokuz sağcı Temsilciler Meclisi Cumhuriyetçisi - esasen Özgürlük Grubu artı bazı ek kişiler - 2024 yılında, “güneş enerjisinin ülkemizdeki tüm yeni elektrik üretiminin %61'ini temsil ettiğini, bu yıl daha fazlasının beklendiğini” ve rüzgar enerjisi üretiminin yıl sonunda 2023'e göre “%11 artması beklendiğini” söyleyen bir protesto mektubu imzaladı. Bu yakıt karışımındaki değişimlerin “bu sübvansiyonlar nedeniyle” olduğunu ve ardından bu işlerin “ABD enerji sektöründe bozulmalar” olduğunu - hükümetin ölçeğe aksi takdirde rekabetçi olmayan teknolojiler lehine parmağını koyduğunu - iddia ediyorlar. İndirim iptalinin işleri öldüreceğini biliyorlar, sadece bu işlerin diğer endüstrilerde geri kazanılabileceğini düşünüyorlar. 2023 Kongresi bu söylemi yasamada bile kullandı: “Piyasayı Bozan Yeşil Vergi İndirimlerini İptal Etme” yasalarının birinin III. Bölümüydü. Piyasa tahsisinin “doğal” bir durumuna geri dönmeyi tercih ederlerdi.
AE: Sanki petrol ve doğal gaz, endüstriye özgü düzinelerce indirimlerden yararlanmıyormuş gibi - “bağımsız üreticiler” için %15'lik “tüketim indirimi” en ünlüsü, ancak kamu arazilerinde daha ucuz petrol ve gaz kiralama başka bir açık örnek.
Sadece bu hafta, Senato Maliye Komitesi taslağı, petrol ve gazı, vergi ödeyen hiçbir başka şirket türünün elde edemediği bir avantaj olan asgari kurum vergisinden muaf tuttu.
TF: Açıkçası bu yanıltıcı bir görüş, ancak asıl nokta, “Yeşil Yeni Dolandırıcılık”ın muhaliflerinin bile, bu endüstrilerde büyük yatırımlar ve buna bağlı birçok iş olan bir patlamanın yaşandığını tartışmadığıdır.
Elektrikli araçlar ve pillere bakarsanız, endüstrideki neredeyse tüm oyuncular LPO'dan çok büyük krediler temin etti. Tesla'nın bir zamanlar ünlü kredini aldığı program da bu program. Son zamanlardaki önemli krediler arasında, pil hücrelerine odaklanan GM ve LG arasındaki Ultium ortak girişimine verilen 2,2 milyar dolarlık kredi yer alıyor. İlginçtir ki GM, bu kredinin şirket içi finansmanı yeniden yapılandırarak geri ödedi ve bu üç tesisle bağlantılıydı, bunlardan ikisi UAW örgütlüydü - Ohio'daki Lordstown ve Tennessee'deki Spring Hill'de.
Ohio'daki Lordstown gibi bir yeri düşünün; bu, bir zamanlar yoğunlaşmış sendikalı üretim işlerine sahip bir kasabanın on yıllarca süren sanayileşmenin etkisiyle ciddi şekilde vurulmasıdır. Bugün Lordstown'ı Kongre'de Cumhuriyetçiler temsil ediyor: Temsilciler Meclisi'nde David Joyce ve Senato'da JD Vance'ın koltuğunu alan yeni gelenler Bernie Moreno ve John Husted. IRA indirimleri, Lordstown gibi bir yerin canlandırılmasına katkıda bulunma konusunda anlamlı bir umut sağlıyor. Bu, UAW'nin işçileri, UAW'nin Büyük Üçlü ile yaptığı daha geniş sözleşmelere dahil etmek için verdiği büyük bir mücadeleydi.
Lordstown'daki gibi Ultium tesislerinde monte edilen piller, 45X Gelişmiş Üretim indirimini kullanıyor. Ayrıca, Ultium platformunu kullanan GM'nin ürettiği araçların kendileri şu anda ona sıkı kaynaklama şartları eklenmiş olan 30D Temiz Araç vergi indirimine uygun. Dolayısıyla tüketiciye yönelik vergi indirimi, kaynaklama şartları yoluyla yerli olarak üretilen pillerdeki bu yatırımlara bir talep çekişi sağlıyor ve üreticilerin bu talebe yanıt verdikleri yerde bir üreticiye yönelik kredi talep edebiliyorlar.
Bu aynı zamanda öğretici bir örnektir, çünkü temiz enerjinin sözlü bir destekçisi olma geçmişine sahip olmayan ve bölgelerini %60'ın üzerinde Cumhuriyetçilerin kazandığı bir bölgeyi temsil eden David Joyce, yine de Mart ayında Cumhuriyetçilerin Ways and Means Başkanı Jason Smith'e yazdığı bir mektupta, IRA iptali konusunda daha yumuşak bir dokunuş çağrısında bulundu. Bu, IRA'nın çok basit bir siyasi-ekonomik etkisini yansıtıyor, burada bir milletvekilinin evinin arka bahçesindeki önemli yatırımlar, bu yatırımlara ve işlere zarar verecek ideolojik olarak motive edilmiş politika yapımında onları dikkatli hale getirdi.
AE: Sektörler yeni vergi ve sübvansiyon ortamına nasıl yanıt veriyor? Buna yeni bir siyasi ekonomi diyebilir miyiz?
TF: Ülkedeki hemen hemen her elektrik şirketi IRA'dan yararlanıyor. Sonuç olarak, elektrik şirketi sektörü, vergi indirimlerini savunan en önemli seslerden biri oldu. Temiz Elektrik indirimlerinin kaldırılmasının, ülkenin büyük bir bölümünde elektrik fiyatlarında artışa yol açabileceği korkusu var. Yenilenebilir enerji geliştiricileri, hem üretim indirimini hem de yatırım indirimini kullanan teknoloji tarafsız temiz enerji vergi indirimlerini kullanıyor. Ve beklenti, bunların önemli ölçüde zayıflatılması durumunda, bu üreticilerin farkı oran ödeyicilere daha yüksek fiyatlar olarak telafi edecekleri yönünde. Özellikle güneş enerjisi, şu anda şebekeye verilebilecek en ucuz enerji türüdür, doğal gaz fiyatları artarken ve doğal gaz türbinleri için sipariş kitapları birkaç yıl öncesine kadar dolu durumda. Doğal gazı bildiğimiz kadar hızlı bir şekilde zaten kullanıyoruz; güneş ve rüzgar enerjisi dağıtımının yerine hızlandırılmış gaz dağıtımı koymak ve talebi karşılamaya devam etmek gerçekçi bir seçenek değil. Bu nedenle elektrik şirketleri, elektrik fiyatlarında daha az veya daha fazla anında gerçekleşebilecek artış ihtimalinden oldukça endişeli.
Hem güneş hem de elektrikli araç bileşenlerinde bir dizi mevcut ve yeni üretici var. Piller ve tedarik zincirleri, IRA'ya bağlı üretim yatırımlarının en büyük payını oluşturdu. Ve elbette, indirimleri kullanan düzinelerce büyük geliştirici ve enerji işletmesi var. Tamamen temiz enerji geliştiricisi olmayan, enerji alanında büyük bir oyuncu olan Entergy şirketini ele alalım. Entergy, elektrik üretim teknolojilerinin tüm yelpazesinde faaliyet göstermektedir. İndirimden agresif bir şekilde yararlandılar ve siyasi olarak savundular.
Ardından, temin yoluyla tüm bunlarla bağlantılı daha az ses çıkarılmış ancak Temiz Elektrik vergi indirimlerinin veya Ticari Temiz Araç İndirimlerinin ortadan kalkmasını istemeyen daha geniş bir oyuncu grubu var. Örneğin, büyük teknoloji şirketlerinin net sıfır taahhütleri, temiz enerji alımına çok bağlı. Veri merkezlerinin her yerde şebekeleri zorladığı bir zamanda, elektriği daha pahalı hale getirmek onların çıkarına olacak bir şey olarak görmüyorlar. Amazon'un kurumsal iklim taahhütleri, yüz binlerce elektrikli araç teslimat kamyonetini içeriyor. Temsilciler Meclisi taslağı, bu yılın sonundan önce sipariş edilmiş ancak henüz teslim edilmemiş ticari araçlar için sözleşme imzalayan kurumsal müşteriler için özel bir işlem belirlemişti. Senato taslağı böyle bir hüküm içermiyor, bu da 2026 ve sonrasında teslim edilecek kurumsal temiz araçlar için maliyetleri artıracak.
Tüm bu çıkarlar, vergi indirimlerinin çoğunun veya tamamının korunması için lobi yaptı. Sonuç olarak, iptalleri kesinlikle bir gerçeklik değildi ve kaderleri, Cumhuriyetçilerin her iki Mecliste de geçebilecek bir yasa tasarısı oluşturmaya çalışırken boğuştuğu en büyük ve en dikenli sorulardan biri oldu.
JG: Biden yönetiminin son yılında yenilenebilir enerji artışının önceden var olan eğilimleri ne ölçüde izlediği veya IRA tarafından doğrudan ne ölçüde teşvik edildiği konusunda bazı tartışmalar oldu. IRA'nın aşağı yönlü yatırım rakamlarının önemini zaten gösterdiniz, ancak bu IRA dışı karşıt olgu ve siyasi ekonomi sorusuyla olan ilişkisine yorum yapabilir misiniz?
TF: Şirketler, iş modellerinin bir vergi indirimi rejimine bağlı olduğunu ve yatırım kararlarının buna bağlı olduğunu kamuoyuna açıklamaktan çekiniyorlar. Bu nedenle bu soru hakkında spekülasyon yapmak zorundayız. Ancak açıkça iptal olasılığını eleştiriyorlar, ki bu tamamen işletmedeki belirsizlik ile ilgili. Sık sık “halının işletmelerin altından çekilmesi” ifadesini duyuyorsunuz - yani işletmelere bu indirimlerin on yıl boyunca yerinde olacağı söylendi ve bu nedenle yatırım kararları bu beklentilere göre verildi.
2022'ye göre bu vergi kodunun hükümlerine daha fazla yatırım sermayesi ve iş bağlı. Herhangi bir tabloya bakarsanız, hedeflenen tüm teknolojilerde 2022'den sonra değişim hızının önemli ölçüde yukarı doğru değiştiğini göreceksiniz. Bu siyasi olarak ne anlama geliyor? Bu, bu önlemlerin korunmasını isteyen daha fazla aktör olduğu anlamına geliyor - sermaye yatırılmış şirketler, bu sektörlerde üyeleri olan sendika işçileri, sermayenin aktığı kasaba ve ilçelerdeki belediye başkanları, yerel ticaret odaları, bu ekonomik canlanmanın geriye çevrilmesini istemeyenler.
JG: 22 Mayıs'ta Temsilciler Meclisi, Bir Büyük Güzel Yasa Tasarısı Yasasını bir oy farkıyla geçirdi. Bu yasa, daha önce yayınlanan bazı daha eski komite metinleriyle nasıl karşılaştırılıyordu, IRA için ne anlama geliyor ve yönetim koalisyonu hakkında bize ne söylüyor?
TF: 20 Mayıs'ta Ways and Means Komitesi'nin oyladığı şey, birçoğunun tahmin ettiğinden önemli ölçüde daha sert bir IRA vergi indirimleri değişiklikleri setiydi - muhtemelen tam bir iptale eşdeğerdi. Ways and Means Komitesi taslağı ile Temsilciler Meclisi'nde son yasa tasarısının kabulü arasında, metin aslında daha da kötüleşti.
Daha erken sona erme, indirimleri azaltmanın en basit yoludur. Temsilciler Meclisi, 200.000'den fazla nitelikli araç satmamış OEM'ler için küçük bir muafiyetle, tüketiciler için 30D Temiz Araçlar indirimini sona erdirdi - bir yıl daha uygunluk kazandılar. Senato bu durumu ortadan kaldırdı, bu da Honda ve Rivian gibi OEM'leri etkileyecek. 45W Ticari Temiz Araç indirimi ortadan kalktı. En önemlisi şarj istasyonları olan 30C Alternatif Yakıt Aracı Yakıt İkmal Tesisleri indirimi, bu yılın sonunda ortadan kalkıyor. Temiz enerji teknolojilerini evlerine kuran ev sahipleri için olan 25D Konut Temiz Enerji indirimi ve 45V Hidrojen Üretimi indirimi bu yılın sonunda tamamen kaldırılacak. Daha erken sona erme ile birlikte kademeli azaltmanın ani bir şekilde olması da söz konusu: Temsilciler Meclisi taslağı, “inşaata başlama” standardı yerine “hizmete alınma” standardı kullandı, bu nedenle indirimi alabilmek için projelerin sona ermeden önce tamamlanması gerekecek.
Başka bir yol da “Endişe Verici Yabancı Kuruluşlar” (FEOC) üzerindeki kısıtlamaları artırmaktır - esas olarak Çinli şirketleri ABD temiz enerji sübvansiyonlarından hariç tutmak için tasarlanmış hükümler. IRA, 30D Yeni Araç indirimine bu hükümleri içeriyordu, ancak Temsilciler Meclisi, çok daha katı görünen şekillerde bunları 48E ve 45Y Temiz Elektrik ve 45X Gelişmiş Üretim indirimlerine genişletti. Senato da çok benzer bir şey önerdi. Bunlar, çok daha kapsamlı tedarik zinciri durum tespiti gerektiriyor ve muhtemelen kullanımı azaltacak.
AE: Bütçe yapım süreci üzerinde etki sahibi olan diğer ilgili komiteler ve aktörler nelerdir? Kurallar ve prosedürler, aynı zamanda güç politikası açısından birbirleriyle nasıl ilişkilidirler?
TF: Cumhuriyetçi Parti'nin ne yapmaya çalıştığının genel resminden bahsedelim, çünkü bence bu soruya bu şekilde cevap verebiliriz. 2017 vergi faturalarının başlık maliyetini düşürmek için, Cumhuriyetçilerin bir dizi hükmü 2025 yılında sona erdi, özellikle bireysel gelir vergisi oranlarındaki düşüş. Bu nedenle, Kongre hiçbir şey yapmazsa, gelecek yıl bir vergi artışı olacak - farklı kademeler arasında %1 ila %3 ve standart indirimlerin sıfırlanmasıyla yaklaşık 7.000 dolar civarında.
Öncelikle, sona eren Vergi Kesintisi ve İş Yasası (TCJA) hükümlerini uzatmak istiyorlar. Ayrıca, zaten sona ermiş olan TCJA'nın birkaç hükmünü de yeniden yürürlüğe koymak istiyorlar. Trump'ın seçim vaatlerinin birçoğunu yerine getirmek istiyorlar; bunlara bahşişler, fazla mesailer ve sosyal güvenlik vergilerinin kaldırılması dahil. Otomobil tarifelerinin ardından gelen yeni bir Trump talebini karşılamak istiyorlar; otomobil kredilerindeki faiz ödemelerini düşebilmek. Onların kendi yöntemleriyle Çocuk Vergisi İndirim programını genişletmek istiyorlar. Ayrıca, 2017'de TCJA'nın maliyetini karşılamanın bir parçası olan ve yılda birkaç yüz milyar dolar artış sağlayan Eyalete ve Yerel Vergiler (SALT) indirimine koydukları 10.000 dolarlık sınırı en azından kısmen geri almak, Trump'ın vaatlerinden birini yerine getirmek istiyorlar. Trump'a özgü hükümler Trump görevi bıraktığında sona erecek şekilde tasarlanıyor - 2017'de yaptıkları gibi nominal fiyat etiketini düşürüyorlar. Göçmen denetimi ve savunmaya yönelik büyük bir artış istiyorlar. Ve tüm bu vergi indirimlerini ve harcama artışlarını genel bütçe açıklarını azaltırken de yürürlüğe koymak istiyorlar; yani başka yerlerde devasa harcama kesintileri düşünüyorlar.
Ways and Means Komitesi taslağı ile Temsilciler Meclisi'nde son yasanın kabulü arasında, Cumhuriyetçi koalisyonunun iki farklı kesiminden gelen yasanın batmasına yönelik iki açık tehdit gördük. SALT grubu - New York, New Jersey ve Kaliforniya'daki varlıklı bölgelerden beş Cumhuriyetçi ve onları sessizce destekleyen birkaç kişi daha - eyalet ve yerel vergilere ilişkin indirimlerin çok düşük olması nedeniyle yasanın batmasıyla tehdit etti. Bu arada, muhafazakarlar, Medicaid'i yeterince sert bir şekilde azaltmadığı ve IRA'nın bir kısmını olduğu gibi bıraktığı için yasanın batmasıyla tehdit etti. Mali mücadeledeki muhafazakarların gayri resmi lideri, Bütçe ve İçtüzük Komitelerinde yer alan Chip Roy'dur. Geçen Kongre'de gördüğümüz gibi, İçtüzük Komitesi, Johnson'un meclise getirmeye çalıştığı birkaç yasayı öldürdü.
Temsilciler Meclisi İçtüzük Komitesi'ndeki parti liderliği, bu isyanların her ikisini de önemli ölçüde kabul etti. SALT indirimi indirimlerinin Ways and Means Komitesi taslağındakinden genişletildiği yer burasıdır. Medicaid çalışma şartlarının 2029'dan 2026'ya çekildiği yer burasıdır. Cumhuriyetçilerin kırk kişilik çoğunluğu olsaydı, SALT üyeleri şansız kalacaktı. SALT sınırının ilk etapta bulunmasının nedeni, 2017 çoğunluklarının daha büyük olmasıydı. 2025 yılında parti sadece üç oy kaybedebilir. Bu, SALT grubunun kendilerine uygun bir sonuç elde etmek için ihtiyaç duyduğu kaldıraçtı.
Sonuç olarak, nihai ürün, IRA vergi indirimleri konusunda Ways and Means'in raporundan bile daha kötüydü. Bu şekilde liderlik, muhafazakarlar arasındaki isyanlarını bastırdı.
AE: Bu parçaları bir perspektife oturtmak için: Enerji indirimlerinin iptalinden elde edilen gelir artışı, daha yüksek SALT indirimlerinden kaybedilen gelirle yaklaşık olarak eşittir ve her ikisi de eski ve yeni vergi indirimlerine bağlı olarak kaybedilen gelirin onda biri kadardır.
TF: Temsilciler Meclisi taslağının tahmini bütçe açıklarının en büyük bölümü, sona ermesi beklenen 2017 vergi indirimlerinin uzatılmasının maliyetinden kaynaklanmaktadır. TCJA'nın uzatılmasından kaynaklanan yıllık 350 milyar dolarlık gelir kaybı, Bir Büyük Güzel Yasa Tasarısı'nın bütçe açıklarının çoğunun kaynağıdır. Cumhuriyetçiler, mevcut vergi indirimlerinin uzatılmasının bütçe açığını mevcut seviyesinden artırmadığına karar verdikleri için, yasa tasarısının bütçe açığını azaltıp azaltmadığını değerlendirirken bu maliyeti göz ardı edebilirler. Bu nedenle, yaklaşık 10 yıl içinde yaklaşık 1,5 trilyon dolarlık yeni vergi indirimlerini ve harcamaları karşılamak için yalnızca tasarruf bulmaya çalıştılar. Bu destanın boyunca büyük soru şu oldu: 1,5 trilyon dolarlık bütçe tasarruflarını nerede bulacaklar?
Bu devasa maliyetin karşılanması için tasarrufların nerede bulunacağına ilişkin Cumhuriyetçi tartışmaları, Amerikan siyasi tarihinde çok ilginç bir dizi gelişmeyi ortaya koyuyor. Federal olarak finanse edilen ve federal olarak sübvanse edilen sağlık hizmetlerindeki kesintiler - bir zamanlar Cumhuriyetçi Parti içindeki en birleştirici fikirlerden biri - artık anlamlı bir şekilde tartışmalı hale geldi. Cumhuriyetçi Parti'nin ulusal olarak artık Medicaid kesintilerini gözde bir şey olarak çerçeveleyemiyor olması gerçekten yeni bir durum. Bununla ilgili pişmanlık duyuyorlar ve bunu gizlemeye çalışıyorlar. Bununla birlikte, bunu yapıyorlar. Temsilciler Meclisi'nin vardığı nokta, on yıl içinde şunlardan kesintiler içeriyor: IRA temiz enerji indirimlerinden 560 milyar dolar, Medicaid'i küçültmekten 860 milyar dolar, SNAP'ten 300 milyar dolar daha fazla ve Uygun Bakım Yasası'nın sübvansiyonlarını sınırlandırmaktan 100 milyar dolar ve üzeri. CBO'nun tahmin ettiği gibi sonuç, 12 milyon kişinin sağlık sigortasını kaybetmesi (artı GOP'nin ek ACA sübvansiyonlarını uzatmayı reddetmesinden kaynaklanan 4 milyon kişi daha); ve yaklaşık 3 milyon kişinin gıda pulu uygunluğunu kaybetmesi bekleniyor. Medicaid kesintileri en büyük tasarruf kaynağıdır ve temiz enerji vergi indirimlerinin iptali ikinci sırada yer almaktadır.
Temiz enerji vergi indirimleri etrafındaki politikanın gerçekte tartışmalı olduğunun bir işareti olarak, Temsilciler Meclisi taslağı kabul edildikten hemen sonra sıra dışı bir gelişme gördük. Yasayı kabul eden on üç Temsilciler Meclisi Cumhuriyetçisi, Senato meslektaşlarına çalışmalarını düzeltmeleri için bir mektup yazdı. Enerji indirimleriyle ilgili üç özel şeye odaklandılar: devredilebilirlik, FEOC ve kademeli azaltımların ani bir şekilde olması. Bunlar, temiz enerji geliştiricilerinin ve temiz enerji tedarik zincirleriyle bağlantılı şirketlerin, üretimde dahil olmak üzere, en acil taleplerine karşılık geliyor. Aynı zamanda bu şirketler, özellikle Senato Maliye Komitesi'ne odaklanan çok önemli bir lobi çalışması da yürüttüler.
Maliye Komitesi'nin taslağı bunu yansıtıyor. Güneş ve rüzgar dışında sıfır emisyonlu teknolojiler için - pil depolama, jeotermal, nükleer - temiz elektrik indirimleri, IRA'nın verdiği süre için değil, ek iki yıllık kademeli azalma ile birlikte yerinde kalıyor ve devredilebilir durumda. Senato, Temsilciler Meclisi'nin altmış günlük “inşaata başlama” şartını kaldırdı.
Ancak diğer açılardan Senato taslağı Temsilciler Meclisi taslağından bile daha sert: Temiz enerji indirimlerinin uzatılması özellikle rüzgar ve güneş enerjisini hariç tutuyor, bunlar 2026 ve 2027 yıllarında hızla kademeli olarak azaltılıyor; herhangi bir temiz araç için tüketici indirimleri tamamen ortadan kalktı. Geri yüklenen bazı IRA indirimlerinin maliyetini karşılamak için Senato Maliye Komitesi, daha düşük SALT indirimini yerinde bıraktı ve Medicaid'e daha agresif bir yaklaşım benimsedi.
Bizim değerlendirmemiz, Senato değişikliklerinin net etkisinin, ABD ekonomisi genelinde temiz enerji teknolojilerinin dağıtımında önemli bir yavaşlama olmakla kalmayıp, inşaatta iş kaybına, üretimde iş kaybına, yatırımların geri çekilmesine ve 2024 yılında beklediğimiz duruma göre önemli ölçüde kötüleşmiş bir ekonomik tabloya yol açacağı yönünde.
JG: Bu uzlaştırma mücadelesi, GOP koalisyonu ve liderliği hakkında neler ortaya koydu?
TF: Temsilciler Meclisi'nden geçen yasa, Kongre'deki Cumhuriyetçi üyelerin bir kısmının, liderlerinin ve Trump'ın öfkesini çekmeyi kabul ederek - ister SALT