Konveyör Bantını Kırmak. Belki de her şeyden önce kültür savaşı şikayetiyle motive olan Donald Trump, geçen ay küresel ticaretin yüzyıllık sistemini kökten yeniden şekillendirmeye çalıştı.
26 Ocak'ta, göreve başlamasından bir haftadan az bir süre sonra, Donald Trump, Miami golf sahasındaki dinlenme ve rahatlama gününden bir ara vererek, Kolombiya'nın iki uçak dolusu sınır dışı edilmiş kişiyi kabul etmediği takdirde acımasız "acil durum" tarifeleriyle karşı karşıya kalacağını sosyal medyada paylaştı. Başkan Gustavo Petro başlangıçta tereddüt ettikten sonra kabul etti, ancak ay sonuna gelindiğinde bu ilk tereddüt bile onu Kolombiyalılar arasında Trump'tan daha az popüler hale getirmişti. Ülke Amerikan pazarlarına erişime bağlıdır; ABD ile küçük çaplı bir gerilim bile göze alamaz.
Bu erken zafer, şüphesiz Trump'ın özgüvenini artırdı, özellikle de doğaçlama hareket ediyordu. O sırada kabinesinin çoğu bile onaylanmamıştı. Ticaret sekreteri Howard Lutnick ve ABD ticaret temsilcisi Jamieson Greer, adaylık süreçlerini şubat sonuna kadar tamamlayamayacak, Ekonomik Danışmanlar Konseyi başkanı Stephen Miran ise mart ortasına kadar tamamlayamayacaktı.
Sonraki altı haftalık politika, aynı dağınık dürtüselliği yansıtıyordu. Şubat ayında Trump, Meksika, Kanada ve Çin'e tarifeler açıkladı, ancak Meksika sınırda asker konuşlandırmayı vaat edince Meksika ve Kanada için bunları erteledi. Mart ayında, tarifeler nihayet uygulandıktan iki gün sonra, Trump, Meksika'dan "USMCA malları" (yani Trump'ın ilk döneminde müzakere ettiği serbest ticaret anlaşması kapsamındaki tüm mallar) ve Kanada'dan otomobil parçaları (ülkenin ABD'ye en büyük ihracat kalemlerinden biri) için muafiyetler olacağını açıkladı. Çin'e yönelik, önemsiz ithalatı (800 dolardan az değerde olanlar) hedefleyen tarifeler, Posta İdaresi'nin bunları tahsil edecek idari kapasiteye sahip olmadığı ortaya çıkınca geri alındı. Herkes için, görünüşe göre Trump yönetimi için de, geri dönüşler, gecikmeler ve istisnalarla dolu kafa karıştırıcı bir zamandı.
Sonra "Kurtuluş Günü" geldi. ABD'nin belirli bir ülkeyle olan ticaret açığının "tüm hilelerin toplamını" temsil ettiği varsayımından yola çıkarak, yönetim 2 Nisan'da tüm ticaret ortaklarına, artık kötü şöhretli bir formül kullanarak tarife uyguladı: ABD'nin her ülkeyle olan ticaret açığını, o ülkeden yapılan ithalatın iki katına bölmek—yüzde 10 asgariyle. Ortaya çıkan politika, neredeyse tüm gözlemcilerin beklediğinden çok daha aşırı ve çok daha acımasızdı. Kamboçya yüzde 49, Sırbistan yüzde 37, Güney Afrika yüzde 30 vergiyle vuruldu. Dünyanın dört bir yanındaki borsalar hemen panikledi. Sadece tahvil piyasası çöküşü ve bir Büyük Buhran tehdidi altında, Trump bu "karşılıklı" tarifeleri genel olarak geçici olarak yüzde 10'a düşürdü—Çin'e uyguladığı tarifeleri artırırken, bu yazının yazıldığı sırada bunlar şaşırtıcı bir şekilde yüzde 145'te kaldı.
Önümüzdeki dört yıl boyunca Amerikan tarife politikasında bir kaos fırtınasının esmeye devam etmesini beklemeli miyiz? Evet, beklemeliyiz. Cezai tarifeler uygulayarak ve Amerika'nın güvenlik şemsiyesini geri çekmekle tehdit ederek, Trump dünyayı küresel dolar sistemi ve askeri koruma gibi kamu mallarının yüklerini paylaşmaya zorlamayı umuyor. Trump'ın Beyaz Sarayı'nda, en az üç grup bu konularda etki için yarışıyor. Trump'ın ticaret ve üretim üst danışmanı Peter Navarro, en agresif ve şahin görüşlere sahip. "The Coming China Wars" (2006) ve "Death by China" (2011) gibi kitaplarının başlıkları, yaklaşımının yanı sıra Trump'ın ilk döneminde Beyaz Saray'da dolaştırdığı ve "zayıflamış bir üretim üssünün" "daha yüksek kürtaj oranına", "daha düşük doğurganlık oranına" ve "artmış eş cinayetine" neden olacağını iddia eden bir belgenin de verdiği izlenimi veriyor. Miran ve J.D. Vance gibi yönetimin daha teknokratik figürleri, daha net bir hedef kümesine ve daha tutarlı, ancak yine de yırtıcı bir dünya görüşüne sahipler. Düşünceleri, sanayileşmenin azalması ve 2008'den sonra ele alınmayan uzun süreli işsizliği suçladıkları küresel finansın milliyetçi bir eleştirisine dayanıyor. Her iki grup da, ticaret anlaşmazlıklarından zarar görecek çokuluslu şirketlere sahip Güney Afrikalı sanayici Elon Musk ile gerilim içinde. Ancak şu anda Navarro yükselişte görünüyor.
Trump'ın radikal bir şekilde yeniden şekillendirmeyi arzuladığı küresel ticaret sisteminin çok uzun bir geçmişi var. İnşası bir asırdan fazla sürdü ve ABD'ye dünya ekonomisinde benzersiz bir yer sağladı. 19. yüzyılın sonlarında cumhuriyetçi çiftçiler, güçlü finansal pazarları ve uluslararası düzeyde rekabetçi endüstrileri besleyen güçlü bir korumacı devlet kurdu. Liberal iş adamları 20. yüzyılın ortasında bu sistemi devraldı ve soğuk savaşı kazanmak için küresel bir serbest ticaret rejimi oluşturdu. Şimdi, bu çatışmanın sona ermesinden üç on yıldan fazla bir süre sonra, Trump sistemi yeniden müzakere etmek istiyor. Ne elde etmeyi umuyor? Bunu yapmak için hangi araçlara sahip? Ve mümkün mü?
1.
Amerika Birleşik Devletleri ve Almanya arasında uzanan büyük bir taşıma bandı hayal edin. Stuttgart ve Münih fabrikalarında Alman işletmeleri, kar elde ederek Amerika'ya ihraç ettikleri araçlar, makineler ve ilaçlar üretiyor. Bu karları güvenli saklama için Amerikan bankalarına yatırıyorlar, bu da daha düşük faiz oranlarına, daha güçlü bir dolara ve Amerikan finans kurumları için karlara yol açıyor. Bu finans kurumları da Amerikan tüketicilerine kredi veriyor. Tüketiciler, sonunda bu parayı Alman malları satın almak için kullanıyor ve taşıma bandı tamamlanıyor.
Alman ihracatı, iki nedenden dolayı ABD'de rekabet gücüne sahip: Tam istihdama bağlı Alman sendikaları, üretkenliğe göre ücretleri düşük tutarak ürünlerin orada üretilmesini daha ucuza getiriyor; ve güçlü dolar, ABD tüketicilerinin Alman malı satın almasını diğer yöne göre daha kolay hale getiriyor. Amerikan fabrikaları azalırken finans sektörü büyüyor. Dolar varlıkları Alman bilançolarında birikirken, dolar yükümlülükleri Amerikan bilançolarında birikmektedir. Her iki ülkenin seçkinleri kazanıyor; her iki ülkenin kitleleri de taşıma bandını çalışır durumda tutmanın bedeli olarak ücret durgunluğuyla karşı karşıya kalıyor.
Taşıma bandı hem eşitsizliğe bağlıdır hem de onu üretir. Almanya'da, ülkenin ihracatta rekabet gücünü koruyabilmesi için ücretlerin üretkenlikten daha yavaş büyümesi gerekiyor; Amerika'da ise hem işçilerin hem de hükümetin tüketimi ve istihdamı artırmak için borç alması gerekiyor. Makineyi bozmanın en çarpıcı yolu, Alman ve Amerikan işçilerinin birleşerek işçiler, fabrika sahipleri ve bankalar arasında, her şeyden önce ücretleri yükselterek yeni, daha adil bir ekonomik ilişkiyi zorlaması olurdu. Almanya daha fazla tüketir ve küresel toplam talebe katkıda bulunur—ondan çıkarmak yerine—Amerika ise borca daha az bağımlı ve Wall Street'in etkisinde daha az olurdu. Ancak küresel bir işçi hareketi yokluğunda koordinasyon sorunları vardır. Ulusal sınırlarla parçalanmış ve bölünmüş olarak, kimse ilk adımı atmak istemiyor. Her halükarda, son zamana kadar Alman işçileri statükodan yeterince emin hissettiler ve sadece Amerika'nın borç ve sanayileşmenin azalmasıyla ilgili kendi kendine teşhis ettiği sorunları yüzünden yüksek işsizlik riskini almak istemediler.
Görüntü, Almanya'nın yerine birçok ülkeyle çalışır. Her birinin nasıl işlediğine dair kendi yerel bakış açısı vardır: Çin'in tek parti devleti, Suudi Arabistan'ın petrol yatakları. Ancak dolar sistemi aracılığıyla geri dönüştürdüğü bir ihracat fazlasına sahip herhangi bir ülke, bu taşıma bandının bir versiyonuna katılır.
Ancak ABD'nin oynadığı rol benzersizdir. Dünya Bankası'na göre, Amerikalılar 2023 yılında yaklaşık 77,5 trilyon dolarlık küresel tüketici pazarından 22,5 trilyon dolar tüketim harcaması yaptı. Para birimleri arasında çeviri yapmanın kolay olmaması nedeniyle bu tür karşılaştırmalar zor olsa da, herhangi bir hesaplamaya göre Amerika'nın küresel tüketimin yaklaşık yüzde 29'unu oluşturması, küresel nüfusun yüzde 4'lük payını büyük ölçüde aşıyor. Küresel borç piyasalarında da Amerika son derece büyük bir rol oynuyor. Satın alınması veya satılması kolay güvenilir değer depoları arayan herkes, ABD dolarında hazır bir kaynak bulacaktır. Amerikan hane halkı borçlanması (18 trilyon dolar), Avrupa hane halkı borçlanmasını (€8,4 trilyon) geride bırakıyor ve egemen borç piyasaları benzer bir oransızlığı gösteriyor, ABD federal borcu (36 trilyon dolar) Avrupa borcunu (ayrı ayrı ülkeler tarafından çıkarılan €13 trilyon artı topluca çıkarılan 1 trilyon dolardan az) geride bırakıyor. Amerikan tüketicileri ve finansı, gezegende hiçbir yerde olmayan bir şekilde küresel toplam talebi düzenliyor ve artırıyor.
Donald Trump bu sisteme baktığında, ABD'yi mağdur olarak görüyor. Ulusun devasa boyutu, ticaret ortakları üzerinde kaldıraç sağlıyor ve Trump'ın inancına göre, bu kaldıraç onlara karşı kullanılmadığı için kendisinin dolandırılmasına izin verildi. 1987'de, sıcak konu hızlı Japon büyümesi olduğunda, tam olarak bunu söyleyen açık bir mektup için The New York Times'ta tam sayfa bir ilan yayınladı:
On yıllar boyunca Japonya ve diğer uluslar Amerika Birleşik Devletleri'nden faydalanıyorlardı.… Yıllar boyunca, kendilerini savunmanın büyük maliyetlerinden etkilenmeyen Japonlar (Amerika Birleşik Devletleri bunu ücretsiz yapmaya devam ettiği sürece), benzeri görülmemiş fazlalıklarla güçlü ve canlı bir ekonomi kurdular. Güçlü bir dolara karşı zayıf bir yeni korumayı zekice bir şekilde başardılar. Bu, onların ve diğerlerinin savunması için yaptığımız büyük harcamalarla birleşince, Japonya'yı dünya ekonomilerinin ön saflarına taşıdı.
Hedefi, ABD ticaret açıklarıyla birlikte değişiyor, ancak cevabı her zaman aynı: ABD'nin sadece o kaldıracı kullanarak diğer ülkelerden rant elde etmeye istekli güçlü bir liderliğe ihtiyacı var. "Japonya'nın, Suudi Arabistan'ın ve diğerlerinin, müttefik olarak uzattığımız korumanın parasını ödemesini sağlayın. Gelin, şimdiye kadar yaratılmış en büyük kâr makinelerinden bazılarından—bizim yarattığımız ve beslediğimiz makinelerden—almak suretiyle çiftçilerimize, hastalarımıza, evsizlerimize yardımcı olalım."
Bu, bir koruma raketinin mantığıdır. Trump, ilk görev süresinde büyük ölçüde bundan caydırıldı: Ulusal Ekonomik Konsey direktörü Gary Cohn ve hazine sekreteri Steven Mnuchin, her ikisi de Goldman Sachs mezunu, o dönemde başkanı küresel ticareti yeniden şekillendirmekten ve yeni vergi kesintileri ve düzenlemelerden geçmekten uzaklaştırdıkları bildirildi. Trump sonunda çeliğe tarife koyunca Cohn istifa etti, Mnuchin ise kaldı ve istisnalar için baskı yaptı. Şimdi üst düzey danışmanlarının hepsi onu kısıtlamada yetersiz veya isteksiz görünüyor.
Bir gerçek taşıma bandının aksine, bu planlanmamıştı; bir dizi beklenmedik sonuç ve değişen koalisyonlar aracılığıyla bir buçuk yüzyılda gelişti. Ekonomist Douglas Irwin'in "Clashing Over Commerce" kitabında, Amerikan ticaret politikasının üç farklı dönemini belirlemektedir.1 Kurucu dönemden İç Savaş'a kadar federal hükümet, diğer vergi türlerinin yokluğunda gelir toplamak için tarifeleri kullandı; İç Savaş'tan Yeni Düzen'e kadar, yabancı rekabeti kısıtlamak ve yerli firmaları korumak için kullandı; ve Yeni Düzen'den ilk Trump yönetimine kadar, müttefiklerle müzakere edilen karşılıklılık anlaşmaları aracılığıyla stratejik olarak düşürdü ve serbest ticaret dünyası yarattı.
19. yüzyılın sonlarını domine eden korumacı vizyon, 1850'lerde o zamanlar ortaya çıkan Cumhuriyetçi Parti'nin sınırları içinde ilk kez dile getirildi.2 Henry Carey ve Justin Morrill gibi mimarları, Amerika'nın gelişmekte olan sanayilerini korumayı amaçlayan tarifelerin, kentsel firmaların büyümesine ve böylece tarım ürünleri talebini yaratmasına izin vereceğini savundu. "Yerel pazar" sanayileşmeden dolayı patlama yaşadığı sürece, çiftçiler kararsız ve hesapsız yabancı pazarlara güvenmek yerine doğrudan ona satarak daha iyi durumda olacaklardı.
Bu fikirler o kadar başarılıydı ki, bir yüzyıl sonra kendini ortadan kaldırdı. Başlangıçta Güneyliler itiraz etti, çünkü köle yetiştirilen pamuğu Avrupa tekstil fabrikalarına satıyorlardı ve bu nedenle ABD tarifelerine herhangi bir misillemeden zarar göreceklerdi, ancak kendine yeten bir yerel ekonomi vizyonu Kuzey'de büyük bir çekiciliğe sahipti. İç Savaş meseleyi çözmüştür: tarifeler yükseltildi ve Amerika gerçekten sanayileşti. Ekonometri uzmanları, tarifelerin stratejik ve hedefli olmaktan ziyade verimsiz üreticileri koruduğunu ve israfa yol açtığını düşünüyorlar—bu şaşırtıcı değil, çünkü Kongre'nin at pazarlıklarının ürünüydüler. Ancak korumacılık, milyonlarca Amerikalıya sanayileşmeyle deneme yapma imkanı tanıyıp, imalat sektörünün çıktısını, istihdamını ve firma sayısını artırdı. Ancak ulusal pazar da diğer birçok sektör için rekabetçi kaldı ve bu potada bazı işletmeler teknolojik lider haline geldi. En başarılıları sermaye yoğun, ihracata yönelik firmalar haline geldi ve 1930'lara gelindiğinde korumacılıktan uzaklaşıp serbest ticareti benimsemek için Demokrat Parti'nin seferberliğine pamuk ekicileriyle katılıyordu.3
Kuzeyli çiftçiler de kendi başarılarının kurbanı oldular. Patlayan talebe rağmen, arz daha da hızlı büyüdü ve dünyanın her yerinde tarım ürün fiyatlarını düşürdü. Bu, çiftçilerin ipotek ödemelerini yapmalarını daha zorlaştırdı. Küçük çiftçiler iflas etti, orta ve büyük çiftçiler birleşti ve dünya kentselleşti. 1870'ten 1900'e ve 1920'den 1940'a kadar iki büyük deflasyon dalgası, çiftçileri bir borç denizinde boğdu. Kıta Avrupa'sındaki hükümetler, çiftçilerini Amerikan tahılına karşı korumak için tarifeler kullanmaya çalıştı ve sanayi işçilerini daha yüksek gıda fiyatları için bir refah devletiyle telafi etti.
Ancak aynı formül Amerikan çiftçilerini koruyamazdı, çünkü onlar fazla arzın kaynağıydı. Bunun yerine Amerikan çiftçileri, daha iyi krediye erişimi güvence altına almak için hükümet müdahalesi talep etti ve aldı. (Sarah Quinn gibi sosyologlar, krediye erişimi genişletmenin kaynakları yeniden tahsis etmek hakkında açık siyasi kararlar almaktan çok daha kolay olduğunu belirtti.)4 Federal kredi politikaları, Amerikan finansal piyasalarını gezegendeki en derin, en güvenli ve en likit piyasalardan bazıları haline getirdi. Bunlar büyük taşıma bandının bileşen parçalarıydı.
Çiftçiler ve gelişmekte olan sanayiler arasında başlayan cumhuriyetçi milliyetçi bir ittifak, bir yüzyıl boyunca Kuzeydoğu'daki sermaye yoğun, uluslararası odaklı firmalar tarafından desteklenen finansörler ve büyük işletmelerin liberal enternasyonalist bir koalisyonunu yarattı. Uluslararası yönelimleri, bu firmaların küresel gelişmeler hakkında çok fazla önemsediği anlamına gelirken, yüksek sermaye yoğunlukları, işçi sorunları üzerinde pazarlık yapma alanlarını genişletti. Avrupa faşizmi ve Bolşevizmi, asgari ücret yasalarından daha büyük bir tehditti.
Bu nedenle bu koalisyon, 1930'larda Sosyal Güvenlik ve Wagner Yasaları gibi işçi hareketine tavizler vererek geniş bir işçi tabanını işe almayı başardı. 1940'larda liderleri, Pearl Harbor'dan önce bile ABD'nin İkinci Dünya Savaşı'na girmesini desteklediler ve Sovyetler Birliği'ne karşı hızla soğuk savaşa dönüşen karşı karşıya bir tavır benimsediler. Avrupa hükümetlerinin kendi başlarına bırakılırlarsa ekonomik milliyetçiliğe geri dönecekleri korkusundan veya komünist yıkım tehdidinin yabancı pazarlarını ellerinden alacağı endişesinden dolayı, enternasyonalist koalisyon, küresel kapitalizmi sağlam tutmak anlamına geliyorsa—Marshall Planı ve NATO şeklinde—kapsamlı askeri artış ve yabancı yardım için ödeme yapmaya istekliydi. Aslında istekliydiler, çünkü askeri Keynesyenlik, yerli işsizliği azaltma sorununu da çözüyordu. Tarihçi Tim Barker, Truman'ın Dışişleri Bakanlığı'nda yatırım bankacısından planlamacıya dönüşmüş Paul Nitze'nin şöyle coşkuyla konuştuğunu aktarıyor: "Kore ortaya çıktı ve bizi kurtardı."
Enternasyonalistler sorgulanmadan gitmediler. Daha küçük, emek yoğun, yerel odaklı, genellikle daha az teknolojik olarak gelişmiş firmaların—ve başarılarına bağlı işçilerin—alternatif bir koalisyonu, önce Yeni Düzen'e ve ardından yabancı karışıklıklara itiraz etti. "Önce Amerika" onların sloganıydı. Sendikalaşma ve Marshall Planı, Manhattan'daki yatırım bankacıları için mantıklı olabilir, ancak Cincinnati banliyölerindeki bir inşaat şirketinin Almanya'nın bir şekilde mi yoksa iki şekilde mi bölündüğüyle ne ilgisi vardı?
Milliyetçi cumhuriyetçi bloğun başında Ohio senatörü Robert Taft vardı. Trump gibi Taft da, Avrupa iş adamlarının—ve yapmaları gerektiğini düşündü—yerli sosyalistlerin ve Rus komünistlerinin saldırılarına karşı kendi özel mülklerini kendileri savunmak için ödeme yapabileceklerini ve yapmaları gerektiğini düşündü. Amerika'nın dünya işlerinde bir yükümlülüğü varsa, onun Asya'da olduğuna inanıyordu, çünkü daha zayıf devletler gerçekten komünist yıkıma karşı yardıma ihtiyaç duyuyordu. Ancak genel olarak Taft, ABD'nin orta düzeyde yüksek tarife duvarlarını koruması ve doğrudan ilgilenmediği dünya işlerinden uzak durması gerektiğini düşündü. Sınırlarımızın ötesindeki liberal seferberlik, bir piyade ordusu—kendi başına klasik cumhuriyetçi prensiplere doğrudan bir tehdit—gerecektir, ki bu da yüksek vergi seviyeleri gerektirecektir.
Taft, liberal yüksek basınçlı karışık bir ekonomiyi çalıştırmak için çağırdıkları diğer önlemler hakkında da—fiyat kontrolleri ve yatırımın toplumsallaştırılması gibi—özel mülkiyeti tehdit etmeleri gerekçesiyle endişeleniyordu. Bu arada, ABD küresel polis haline gelirse, sonunda bir "garnizon devleti"ne dönüşeceğini savundu. Bunu önlemenin en iyi yolu, Kongre'nin bütçe ve savaş üzerindeki geleneksel yetkilerini korumaktı. Güvenceler, engelleme ve pazarlık—ve bunların yarattığı tıkanıklık—Amerika'nın anayasal sisteminin özellikleriydi, hataları değil.
Taft'ın GOP kanadı, Yeni Düzen'in pekişmesi sürecinde tarifelerle ilgili mücadeleyi kaybetti. Dönüm noktası, başkana diğer ülkelerle doğrudan tarife indirimleri görüşmesi yetkisi veren ve önceki dönemleri tanımlayan yasa koyma kaosunu atlayan 1934 Karşılıklı Ticaret Anlaşmaları Yasası ile geldi. Bir nesil sonra 1962 Ticaret Genişleme Yasası, tarifeleri düşürmek için yürütme organını daha da güçlendirdi ve 1970'lerde bir dizi yasa, ticaret engelleri üzerinde başkanın takdir yetkisini genişletmek için daha da fazla şey yaptı.5 O zamanlar, bu yasaların tarifeleri artırmak için kullanılacağını çok az kimse hayal etmişti—ancak sonuç, on yıllar sonra Trump'ın tek taraflı olarak tam olarak bunu yapmasını sağlayan bir yasal yapıydı.
Bunun bir sonucu olarak ABD bir "garnizon devleti" haline geldi. İkinci Dünya Savaşı'nın yüksek gelir vergileri devam etti, dolar küresel rezerv para birimi haline geldi, ordu Kore ve Vietnam'a gitti, NATO ABD'yi Avrupa savunmasına kalıcı olarak bağladı ve bu serbest ticaret yetkileri, tarifeleri düşürmek ve soğuk savaş ittifaklarını sağlamlaştırmak için kullanıldı.6 Örneğin, Japonya ve Güney Kore'ye yönelik olumlu Amerikan ticaret politikaları, Çin ve Kuzey Kore'ye karşı bir ağırlık görevi görebilmeleri için Asya'daki antikomünist müttefikleri güçlendirmeyi amaçlıyordu.
Askeri harcamalar her yükseldiğinde, tam istihdama, kronik enflasyona ve ücret artışlarına yol açtı, bu da Amerika'nın ihracatının uluslararası rekabet gücünü azalttı ve düşük ücretli işçilere çok bağımlı şirketlere baskı yaptı. Taft, cumhuriyetçi özgürlükten uzaklaşma ve militarizme doğru kayışta neredeyse masum değildi. Başlıca yasa koyucu başarısı, örgütlü emeği bastıran Taft-Hartley Yasası'ydı (1947)—McCarthyite tasfiyelerinden (Taft'ın da desteklediği) önce soğuk savaş liberalizmine gerçekçi bir alternatif sunabilecek tek sosyal taban.
Atlantik'in diğer tarafında, Avrupa, işçilere bir anlaşma sunmak için refahçı ve kurumsal gelenekleri üzerine kurdu: tam istihdam ve sosyal güvence karşılığında ücret taleplerini düşük tutun.7 Düşük işçilik maliyetleri ve yüksek eğitim seviyeleriyle ihracat patlama yaşadı. Diğer ülkeler ihracat patlamasına katıldı, en önemlisi şirketleri—Toyota, Nikon, Sony—ev isimleri haline gelen Japonya. 1960'ların "gelişme on yılı" boyunca her türlü devlet taşıma bandına atladı.
İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra yirmi yıldan fazla bir süredir, Bretton Woods sistemi, hemen hemen tüm komünist olmayan para birimlerinin dolarla olan kur oranlarının sabit olmasını sağlayarak yatırımcılara bir miktar öngörülebilirlik sağladı. Bununla birlikte, bu sistem 1971'de dağıldıktan sonra, para birimleri arz ve talebe göre dalgalanmaya başladı. Amerikan askeri artışları, daha güçlü bir dolara yol açtı, bu da yerli tüketiciler için ithalatı ucuzlaştırırken, Amerikan ihracatını yabancılar için daha pahalı hale getirdi. Amerika'nın her seferinde yurt dışına askeri maceraları olduğunda, yerli tüketim mallarının üretimi sıkıştı. Sonuç olarak, tekstil, otomobil ve çelik gibi ithalat rekabetinden etkilenen sanayiler, savaşlar sırasında giderek daha yüksek sesle korumacı yardım çağrılarında bulundular, ancak her seferinde yenildiler.8
Amerikan sanayi tabanı yavaş yavaş aşındı. Çokuluslu şirketlerin yabancı yan kuruluşları yurtdışında fabrikalar kurdu: Batı Avrupa'da General Electric, Meksika'da Tonka Toys.9 Dikey olarak entegre olmuş firmalar dağıldı, fikri mülkiyetlerini korurken, evde işçi huzursuzluğundan kaçınmak için giderek daha karmaşık küresel tedarik zincirlerine güvendi. ABD ile ihracat fazlası veren ülkeler daha sonra karlarını dolar sistemine geri dönüştürdü, dolar talebini artırdı, kur oranını değerlendirdi ve böylece ABD sanayisinin uluslararası rekabet gücünü daha da azalttı.10
Sistem otomatik olarak çalışmadı; sürekli ilgi ve yönetim gerektiriyordu. 1980'lerin başlarında, doların değerini korumaya ve enflasyonla mücadele etmeye karar veren Federal Rezerv Başkanı Paul Volcker, faiz oranlarını dramatik bir şekilde artırdı. Bu, yüksek oranlar yabancı sermayeyi cezbettiği için ABD dolarını güçlendirdi. 1985 yılına gelindiğinde dolar gücü yeterince ilerlemişti ve Reagan yönetimi, yeni ve Alman Markı gibi para birimlerine karşı değer kaybını koordine etmek için büyük ticaret ortaklarıyla "Plaza Anlaşması"nı müzakere etti. 1990'larda Japon büyümesi yavaşladığında, ABD ve Japonya arasında bir "ters Plaza" anlaşması yapıldı ve doların değerini tekrar yükseltti.
Volcker'den sonra gelen 1980'ler Latin Amerika borç krizi ve 1997 Asya mali krizi sistemi yeniden sarstı. IMF, ancak ülkeler finans ve ticaret politikaları konusunda sert "yapısal uyum programları"ndan geçme koşuluyla yardım etmek için devreye girdi. Bunun sonucunda ve gelecekte bu tür acı verici olaylardan kaçınmak için gelişmekte olan pazarlardaki merkez bankaları, ABD Hazine menkul kıymetleri gibi dolar cinsinden varlıklar için talebi artırarak rezervlerini artırmayı hedefledi. Örgütlü işçi grupları, enternasyonalist koalisyonun serbest ticaret için ilerlemesinden ayrıldılar, ancak bunun lehine iki partili konsensüsü aşacak kadar güçlü değillerdi. Sonunda Kuzey Amerika Serbest Ticaret Anlaşması ve Dünya Ticaret Örgütü haline gelen müzakerelere Reagan'ın zamanında başlandı, Bush altında devam etti ve Clinton tarafından tamamlandı ve kabul edildi—serbest ticaret yönündeki on yıllarca süren ivmenin doruk noktası.
Amerikalılar büyülü bir şey elde etti: karşılığında sadece kağıt paralar harcayarak yurtdışından ucuz mallara ve varlıklara kolay erişim. Fransız bir maliye bakanı bunu ABD'nin "aşırı ayrıcalığı" olarak adlandırdı. Ancak 20. yüzyılın sonlarına gelindiğinde Taft'ın kabusları gerçek olmuştu. Gelir vergileri ve borçlar, dünya için polis görevi gören bir piyade ordusunu finanse etti ve kurumsal enternasyonalistler tarafından itilen serbest ticaret dünya düzeni, Amerika'nın sanayileşmesinin azalmasını kolaylaştıran küresel bir dolar sistemi yarattı.
Post-endüstriyel işçi örgütlenseydi bu kadar kötü olmazdı, ancak Taft-Hartley sayesinde örgütlü değildi. Ve Amerika'nın bir refah devleti olsaydı bu kadar kötü olmazdı. Ancak böyle bir devlet, kaynakların yeniden dağıtımını gerektirecekti ve Amerikan anayasal sistemi veto noktalarıyla o kadar dolu ki—yasama organının her iki meclisinde de yasama organı başarısız olabilir veya engelleme altında ölebilir, başkan adayları ise seçim koleji dışında fon toplama engellerini aşmak zorundadır—iyi finanse edilen muhalefet gruplarının bu tür önerileri düşürmeyi kolaylaştırdılar. Sanayi azaldıkça, ücretler durgunlaştı ve bu açığı kapatmak için Amerikalılar borç para aldı.
2.
Biden yönetimi, bu sisteme üretken bir şekilde karşı koymaya çalıştı. Amerika'nın finans merkezi işlevini küresel fazlalıkları yönlendirmek olarak kabul etti, ancak taşıma bandının tüketici borcu ve varlık balonları aracılığıyla değil, kamusal mallara yönelik kamusal yatırımlar aracılığıyla ilerlemesini istedi. Build Back Better'ın orijinal vizyonu, hizmet sektörüne yönelik kamu yatırımıydı, son olarak siyasetimizi geleceğin ekonomisine yönlendirdi ve çocuk bakımı, topluluk kolejleri ve huzurevi reformu için fon sağladı. Kongre'de, Biden'ın yapmaya istekli olduğu tüm burulmalar ve tavizlere rağmen Joe Manchin'in vetosu nedeniyle aşılamadı. Andrew Yamakawa Elrod'un savunduğu gibi, Ukrayna'ya Rusya'nın saldırısıydı "harcamaları tekrar gündeme getirdi". Geçen şey, Elrod'un "ulusal güvenlik sentezi" dediği şeydi: Rusya ve Çin ile daha agresif bir çatışmayı mümkün kılmak için imalat sektörüne stratejik yatırımlar. Seçmenlerin açıkça anlamadığı veya takdir etmediği birçok aracı bulunan karmaşık bir sistemdi. Ve bu da yenildi, bu sefer oylarda.
Şimdi taşıma bandıyla oynamanın sırası Trump yönetiminde. Onunla ne yapmayı planlıyorlar? Washington Post, danışmanlarının bile Trump'ın "Kurtuluş Günü"nde son dakikaya kadar ne yapacağını bilmediğini bildirdi. Ocak ayından itibaren Trump, ekibini ticaret açığını azaltmak ve Amerikan imalat işlerini geri kazanmak için çeşitli tarife planları bulmak için işe koydu. Miran, Greer ve Lutnick, ülkeye özgü tarifeler için ayrıntılı programlar hazırladı.
Olabilecekler için hazırlanma umuduyla, medya yorumcuları ve kurumsal karar vericiler, geçen Kasım ayında Miran'ın küresel finans üzerine milliyetçi eleştirisine, "Küresel Ticaret Sisteminin Yeniden Yapılandırılmasına Yönelik Bir Kullanıcı Kılavuzu"na odaklandılar. Bu aslında, Trump'ın 1987'de The New York Times'a yazdığı mektubun teknik bir açıklamasıydı: dünyanın geri kalanından rant elde etmek için tarifeler, dolar hakimiyeti ve güvenlik düzenlemelerini kullanın. Ancak şu anda alınmamış bir yolu temsil ediyor. Post'un bildirdiğine göre, Kurtuluş Günü'nden üç saat önce Trump, bunun yerine Navarro'nun birkaç yıl önce önerdiği daha basit bir açığa dayalı formülü uygulamaya karar verdi.
Trump'ın böyle aşırı bir hamle için siyasi bir yetkisi yoktu. Anketler, salıncak seçmenlerin aklında olan en önemli konuların enflasyon, göçmenlik ve Kamala Harris'in trans hakları gibi "kültürel konular"la ilgili iddia edilen yoğun ilgisi—ticaret açığı veya imalat istihdamı değil—olduğunu gösteriyor. Trump'ın 2024 platformu, yüzde 10 evrensel tarife ve "Çin'e yüzde 60'a kadar" tarife çağrısında bulundu. Belki de Çin ile ilk ticaret savaşından—Çin Halk Cumhuriyeti daha fazla Amerikan enerji ve tarım ürünleri satın almayı vaat edince sona erdi—yola çıkarak seçmenler ikincisinin etkisini hafife aldı. Her halükarda, Trump'ın Kanada ve Meksika'ya uyguladığı ilk tarifeler, önerdiklerinin çok ötesine geçti ve Çin'e uygulanan mevcut yüzde 145'lik tarifeler, kampanya sırasında yaptığı en iddialı vaadinden iki katından fazla. Parti de Trump'ı kontrol etmeye istekli değil: Temsilciler Meclisi'ndeki Cumhuriyetçiler, Kongre'nin tarife politikası üzerindeki kontrolünü yeniden tesis etme girişimlerini engelledi.
Trump'ın elit desteğinin sert çekirdeği, tarihçi Patrick Wyman'ın "Amerikan toprak beyleri" olarak adlandırdığı şeyden geliyor, servetini varlık sahipliğinden elde eden "dünyanın en iyi milyoneri" sınıfı: "Mississippi, Jackson'da bir grup McDonald's şubesi; Texas, Lubbock'da bir sığır işleme tesisi; Montana, Billings'de bir inşaat şirketi; Maine, Portland'da ticari mülkler; veya Kuzey Carolina, batısında bir otomobil bayiliği." Bu kohort, bir anlamda Taft milliyetçilerine bir geri dönüştür, ancak söylenebilecek en fazla şey, çıkarlarının küresel ticareti yeniden düzenlemeye izin verdiğidir, gerektirmediği değil.
Diğer elit seçmenlerinin hepsi politikalarından muzdarip. Trump yönetimi, iş dünyasındaki en büyük destekçilerinden bazılarının evi olan petrol endüstrisine karşı özellikle acımasızdı: Trump, aynı anda OPEC'i arzı artırmak için baskı yaparak ve dünyayı tarifelerle şaşırtarak sektörün bir zamanlar tartışılmaz kar marjlarını kırdı. Ucuz yabancı ürünlere bağlı olan Walmart, Best Buy ve Target gibi büyük perakendeciler, tarife planlarından en çok korkanlar arasındaydı. Bu arada Musk, henüz Şanghay gigafactory'sinin yanına açılan yeni bir "megapack" pil fabrikasıyla Çin'de geniş işlere sahip. Ayrıca iş planı, yapay zekaya ve otonom arabalara, dolayısıyla da Tayvan Yarı İletken İmalat Şirketi tarafından üretilen mikroçiplere de bağlıdır. Bu nedenle Musk için Çin ile—ister ticaret ister Tayvan üzerinden olsun—çatışma felakettir.
Trump ve ekibinin imalata bu kadar odaklanmaları için iyi bir ekonomik neden de yok. Tarımda üretkenlik artışının sonunda tarım ekonomisinin azalmasına yol açması gibi—tüm taleplerini karşılamak için daha az çiftçiye ihtiyaç duyuluyordu—, imalat sanayisinde üretkenlik artışı da küresel istihdamda sanayi işçilerinin payının azalmasına yol açtı. Birleşmiş Milletler, 1991'de işçilerin yüzde 14'ünden fazlasının sanayi sektöründe olduğunu tahmin ediyor;