Bugün öğrendim ki: Tudor İngiltere'sinin dilenciliği sıkı bir şekilde düzenlediğini. Sağlıklı dilenciler kırbaçlanır veya "V" ile damgalanırdı. Sadece hasta veya zayıf olanların dilenmesine izin verilirdi—ve sadece belirlenmiş alanlarda. Başka bir yerde dilenirken yakalanırlarsa cezalandırılırlardı.
16. ve 19. yüzyıllarda İngiltere'deki Yoksullukla İlgili Kanunlar
İngiltere Yoksulluk Kanunları[2], 1587-1598 yıllarında geç Orta Çağ ve Tudor dönemi kanunlarının kodlanmasıyla gelişen, İngiltere ve Galler'de[3] yoksulluk yardımı sistemiydi. Sistem, modern refah devletinin 1940'ların sonlarında ortaya çıkmasına kadar devam etti.[1]
İngiltere Yoksulluk Kanunu mevzuatı, 1536'ya kadar takip edilebilir[4]; bu tarihte, güçsüz yoksullarla başa çıkmak için mevzuat kabul edilmiş, ancak gezginler ve dilenciler tarafından yaratılan sorunlarla ilgilenen çok daha eski Plantagenet kanunları da vardı.[2] İngiltere ve Galler'deki Yoksulluk Kanununun tarihi genellikle iki yasa arasında ayrılır: Elizabeth I'in saltanatı sırasında kabul edilen Eski Yoksulluk Kanunu (1558-1603)[5] ve sistemi önemli ölçüde değiştiren, 1834 yılında kabul edilen Yeni Yoksulluk Kanunu. Yeni Yoksulluk Kanunu, sistemi yerel bir mahalle düzeyinde gelişigüzel yönetilen bir sistemden, yoksulluk kanunu birlikleri tarafından işevlerinin büyük ölçekli gelişmesini teşvik eden son derece merkezi bir sisteme dönüştürdü.[6][daha iyi kaynak gerekli]
Yoksulluk Kanunu sistemi, Liberal refah reformlarının[7] getirilmesi ve yardım toplulukları ve sendikalardan[7] diğer yardım kaynaklarının kullanılabilirliği ve Yoksulluk Kanunu sistemini atlayan parça parça reformlar[8] gibi faktörler nedeniyle 20. yüzyılın başlarında gerilemeye başladı. Yoksulluk Kanunu sistemi, 1948 tarihli Ulusal Yardım Yasası'na (11 & 12 Geo. 6. c. 29)[alıntı gerekli] kadar resmen kaldırılmadı ve kanunun bazı bölümleri 1967 yılına kadar kitaplarda kaldı.[6]
Tarih
[düzenle]
Orta Çağ Yoksulluk Kanunları
[düzenle]
En eski Orta Çağ Yoksulluk Kanunu, 1349'da çıkarılan ve 1350'de revize edilen Kral Edward III'ün İşçiler Kararnamesi'ydi.[10] Kararname, İngiltere'de 1348-1350 Kara Ölüm salgınına[11] yanıt olarak çıkarılmış olup, nüfusun tahmini %30-40'ı ölmüştür.[12] Nüfus azalması, tarım ekonomisinde hayatta kalan işçilere büyük bir talep bıraktı.[11] Toprak sahipleri, işçi için rekabet etmek için ücretleri yükseltme veya topraklarını kullanılmamış bırakma seçeneğiyle karşı karşıya kaldı. İşçilerin ücretleri yükseldi ve bu da malların üretilmesinin daha pahalı hale gelmesiyle ekonomi genelinde fiyatların yükselmesine neden oldu.[12] Fiyatları kontrol altına alma girişimi olan kararname (ve 1351 tarihli İşçiler Yasası gibi sonraki yasalar), çalışabilecek herkesin çalışmasını; ücretlerin veba öncesi seviyelerde tutulmasını; ve yiyeceklerin yüksek fiyatlandırılmamasını gerektiriyordu.[13] İşçiler bu kıtlık koşullarını işverenlerden kaçıp özgür adam olmak için bir fırsat olarak gördüler, bu nedenle Edward III, kaçan işçiler dalgasına ceza verilmesini sağlamak için ek yasalar çıkardı.[14] Ayrıca, 1388'de kabul edilen Cambridge Yasası[15], işçilerin ve dilencilerin hareketlerini kısıtladı.[10]
Tudor Yoksulluk Kanunu
[düzenle]
Ana madde: Tudor yoksulluk kanunları
İngiltere Yoksulluk Kanunu sisteminin kökenleri, dilenciler ve serserilerle ilgilenen geç Orta Çağ tüzüklerine kadar uzanır, ancak Yoksulluk Kanunu sistemi ancak Tudor döneminde kodlanmıştır. Tudor Reformasyonu sırasında Manastırların Çözülmesinden önce, manastırlar yoksulluk yardımının birincil kaynağıydı, ancak çözülmeleri, yoksulluk yardımını büyük ölçüde gönüllü bir temelde mahalle düzeyinde toplanan zorunlu bir vergiye dönüştürdü.[16] Erken mevzuat, özellikle Kara Ölüm'den sonra iş gücü kıtlığı yaşanırken, serserilerle ve çalışabilir kişilerin çalıştırılmasıyla ilgiliydi.
Tudor dönemindeki sorunu çözme girişimleri, VII. Henry'nin saltanatı sırasında başladı. 1495'te Parlamento, "serseriler, boşta ve şüpheli kişilerin üç gün ve üç gece kazığa konulacağını ve ekmek ve su dışında hiçbir besin almamasını ve ardından kasabadan çıkarılacağını" emreden Serseriler ve Dilenciler Yasası'nı kabul etti. "Çalışmaya uygun her dilenci, son ikamet ettiği, en iyi bildiği veya doğduğu Yüzlüğe başvuracak ve orada öngörülen cezaya tabi kalacaktır."[17] Bu, işsizlerin bakım yükünü, istihdam edebileceğinden daha fazla çocuk üreten topluluklara geri döndürse de, yoksulluk sorununa acil bir çözüm sunmuyordu; sadece gözden kaybolmuş veya kasabadan kasabaya taşınmıştı. Dahası, serseriler ile işsizler arasında hiçbir ayrım yapılmadı; her ikisi de basitçe cezalandırılacak ve uzaklaştırılacak "sağlam dilenciler" olarak kategorize edildi.[18]
VIII. Henry'nin saltanatı sırasında, 1530'da çıkarılan bir bildiri, tembelliği "tüm kötülüklerin anası ve kökü"[19] olarak tanımladı ve serseriler için ceza olarak kazığın yerini kırbaçlamanın almasını emretti. Bu değişiklik, ertesi yıl 1530 Serseriler Yasası'nda önemli bir değişiklikle onaylandı: sulh hakimlerini güçsüz yoksullara dilenebilecekleri bir alan tahsis etmeye yönlendirdi. Genellikle, güçsüz yoksullar için dilenme lisansları engelli, hasta ve yaşlılarla sınırlıydı.[20] Alanının dışında dilencilik yapan güçsüz bir kişi, ekmek ve suyla kazığa iki gün ve iki gece hapsedilir ve dilenme yetkisi verdiği yere dönmesi için yemin ederdi.[21] Çalışabilir bir dilenci kırbaçlanacak ve doğduğu veya son üç yıl boyunca ikamet ettiği yere dönmesi ve orada çalışmaya başlaması için yemin edecekti. Ancak, sadece iş bulamayan sağlıklı adam için hâlâ bir hüküm yoktu. İş bulamayan tüm çalışabilir kişiler aynı kategoriye konulmuştu. İş bulamayanlar sert bir seçimle karşı karşıyaydı: açlıktan ölmek veya kanunu çiğnemek. 1535'te, gelir ve sermayeye vergi ile finanse edilecek işsizlik sorunuyla başa çıkmak için kamu işleri sisteminin oluşturulmasını talep eden bir tasarı hazırlandı. Bir yıl sonra kabul edilen bir yasa, serserilerin kırbaçlanmasına izin verdi.[22]
Londra'da yoksulların büyük bir yığılması vardı ve Reformasyon, yoksulların ihtiyaçlarını karşılamak için kullanılan altyapının bir kısmını ortadan kaldırmakla tehdit ediyordu. Sonuç olarak, VIII. Henry, Londra vatandaşlarının bakım masraflarını ödemesi şartıyla, 1544'te Aziz Bartholomew Hastanesi'ni ve 1552'de Aziz Thomas Hastanesi'ni yeniden vakfetmeyi kabul etti.[23] Ancak şehir, gönüllü bağışlardan yeterli gelir elde edemedi, bu yüzden 1547'de kilisede Pazar günleri yapılan koleksiyonların yerini yoksullar için zorunlu bir koleksiyonun aldığı ilk kesin zorunlu Yoksullar Vergisi'ni yürürlüğe koydu.[24] 1555'te Londra, çalışabilen ancak iş bulamayan yoksulların sayısı konusunda giderek daha fazla endişelenmeye başladı, bu nedenle yoksulların barınma ve şapka yapımında, yorgan yapımında ve tel çekiminde çalışabilecekleri Bridewell'deki Kraliyet Sarayı'nda ilk İyileştirme Evi'ni (işevlerinin öncüsü) kurdu.[25]
Çalışabilir yoksullar için, VI. Edward'ın saltanatı sırasında hayat daha da zorlaştı. 1547 Serseriler Yasası, serserileri ceza hukukunun daha aşırı hükümlerine tabi kıldı, yani ilk suç için iki yıl hizmet ve "V" harfiyle damgalanma ve ikinci suç için ölüm cezası. Sulh Hakimleri tam cezayı uygulamaktan çekindiler.[26] 1552'de VI. Edward, her mahallede "Sadaka Toplayıcısı" görevini belirleyen ve lisanslı yoksulların kaydını oluşturan 1551 Yoksullar Yasası'nı kabul etti. Mahalle toplamalarının artık tüm yoksulları rahatlatacağı varsayımı altında, dilencilik tamamen yasaklandı.[27]
I. Mary'den sonra VI. Edward'ın halefi olan I. Elizabeth hükümeti de şiddete meyilliydi. 1572 Serseriler Yasası, suçluların ilk suç için kulağından yakılması ve ısrarcı dilencilerin asılması çağrısında bulundu; ancak yasa ayrıca "meslek dilencisi" ile kendi hatası olmayan işsizler arasında ilk net ayrımı yaptı. Saltanatının başlarında I. Elizabeth ayrıca yoksullar için yardım sağlamayı doğrudan hedefleyen yasalar çıkardı. Örneğin, 1563'te Yoksulların Rahatlatılması Yasası, yeteneği olan[açıklama gerekli] tüm mahalle sakinlerinin yoksulların toplamalarına katkıda bulunmasını gerektiriyordu.[28] "Kendi ileriye dönük inatçı zihniyetiyle yeteneklerine göre yoksulların yardımına haftalık olarak vermekten inatla kaçınanlar", sulh hakimlerine bağlanabilir ve 10 £ para cezasına çarptırılabilirdi.[29] Ayrıca, 1572 Yasası, Sulh Hakimlerinin güçsüz yoksulları araştırıp kaydetmelerini, rahatlamaları için ne kadar paraya ihtiyaç duyulduğunu belirlemelerini ve ardından mahalle sakinlerini haftalık olarak uygun miktar için değerlendirmelerini daha da mümkün kıldı.[30] 1575 Yoksullar Yasası, kasabaların yoksulların çalışması için "yeterli miktarda yün, kenevir, keten, demir ve diğer malzeme" ve çalışmayı reddedenler için ıslahevleri oluşturmasını, inatçı veya özensiz işçilerin çalışmaya zorlanabileceği ve buna göre cezalandırılabileceği yerleri gerektiriyordu.[31]
Yeni bir sömürge çözümü
[düzenle]
1580'lerin başlarında, önce İrlanda'da ve daha sonra Kuzey Amerika'da İngiliz sömürgeleştirme planlarının gelişmesiyle, yoksulların durumunu hafifletmek için yeni bir yöntem önerilecek ve zaman içinde önemli ölçüde kullanılacaktır. Tüccar ve sömürgeleştirme savunucusu George Peckham, o zamanki iç koşulları şöyle kaydetti: "Bugün, yoksulluk ve ihtiyaç içinde yaşayan çok sayıda insan var, bu yüzden hayatlarını riske atmaya ve durumlarını iyileştirme umuduyla sadece yiyecek, içecek ve giyim karşılığında bir yıl hizmet etmeye razı olabilirler." Bununla, hizmet sözleşmesi kurumunun ilk kez öneren kişi olmuş olabilir.[32] Aynı zamanda Richard Hakluyt, Divers Voyages'in önsözünde İngiliz yerleşimcileri "Arıları... Kaptanları tarafından dışarıda sürü oluşturmak için yönlendirilen"lere benzetiyor; yoksulları diyardan "çıkarmayı" öneriyor. Hakluyt kapsamı genişletiyor ve ek olarak hapishaneleri boşaltmayı ve onları Yeni Dünya'ya göndermeyi öneriyor.[33]
1619 yılına gelindiğinde Virginia'nın hizmet sözleşmesi sistemi tam olarak geliştirilecek ve sonraki koloniler, farklı koşullarına ve zamanlarına uygun değişikliklerle yöntemi benimseyecekti.[32] İngiliz cezai nakliyesi kısa bir süre sonra uygulanacak ve 1717 Nakliye Yasasıyla sübvanse edilen bir devlet girişimine dönüşecektir.
Eski Yoksulluk Kanunu
[düzenle]
"Eski Yoksulluk Kanunu" buraya yönlendirir. 1574-1845 yılları arasındaki İskoçya'daki Eski Yoksulluk Kanunu için bkz. Eski İskoç Yoksulluk Kanunu.
1597'de, artan yoksulluk ve serserilik sorunları da dahil olmak üzere çeşitli konularla ilgilenmek için bir Parlamento oturumu toplandı. Bu oturum, "1598 Yoksulluk Kanunları" olarak adlandırılan çeşitli Yasaların kabul edilmesiyle sonuçlandı.[36] Bunlar arasında 1597 Yoksulluk Yardımı Yasası ve 1597 Serseriler Yasası vardı. Bu yasalar, sonraki Parlamento oturumu tarafından, özellikle 1601 Yoksulluk Yardımı Yasası ile daha da geliştirildi ve resmileştirildi. 1598 ve 1601 Yasaları birlikte "Elizabeth Yoksulluk Kanunları" olarak bilinmeye başladı.[37][38][39]
Elizabeth Yoksulluk Kanunu sisteminin daha doğrudan kökenleri, 16. yüzyıl İngiltere'sindeki kötüleşen ekonomik koşullardı. Tarihçi George Boyer, İngiltere'nin bu dönemde nüfus artışı, paranın değersizleştirilmesi ve Amerika gümüşünün akışı nedeniyle hızlı bir enflasyondan muzdarip olduğunu belirtti.[2] 1595 ve 1598 yılları arasındaki dönemde kötü hasatlar yoksulluktaki sayıyı artırırken, manastırların ve dini loncaların feshinden sonra hayırseverlik bağışları azaldı.[40]
1601 Yoksulluk Yardımı Yasası, vergi mükelleflerine yerel vergi yükleyerek finanse edilen[42], mahalle düzeyinde yönetilen bir sistem yarattı.[41] Çalışamayacak kadar hasta veya yaşlı olanlar, yani 'güçsüz yoksullar' için yardım, ödeme veya yiyecek ('mahalleden ekmek') veya giyecek şeklinde ('açık yardım') yapılıyordu. Bazı yaşlılar mahalle sadaka evlerinde barındırılabilirdi, ancak bunlar genellikle özel hayır kurumlarıydı. Bu arada, işi reddeden çalışabilir dilenciler genellikle İyileştirme Evlerine yerleştirilir veya tutumlarını düzeltmek için bile dövülürlerdi. İşevlerindeki çok sayıda çalışabilir yoksul için hüküm nispeten sıra dışıydı ve çoğu iş evi daha sonra geliştirildi. 1601 Yasası, anne babaları ve çocukları birbirlerine karşı sorumlu kıldı, bu nedenle yaşlı anne babalar çocuklarıyla birlikte yaşardı.[43]
Eski Yoksulluk Kanunu mahalle temelli bir sistemdi;[44] bir kilise çevresindeki alana dayalı yaklaşık 15.000 mahalle vardı. Sistem, yoksulların denetçilerinden despot davranışlara izin verdi,[45] ancak yoksullarını tanıdıkları için, hak eden ve hak etmeyen yoksullar arasında ayrım yapabilecekleri düşünüldü, bu da sistemi hem daha insani hem de başlangıçta daha verimli hale getirdi.[45] Nüfus o zaman herkesin herkesin durumunu bildiği kadar küçüktü, bu nedenle boşta kalan yoksullar mahallelerin yoksullar vergisinde talepte bulunamazdı. Sistem sosyal istikrar sağladı, ancak 1750 yılına kadar nüfus artışıyla başa çıkmak için uyarlanması gerekiyordu,[46] daha büyük hareketlilik ve bölgesel fiyat farklılıkları.
1601 yasası, kendilerini geçici olarak işsiz bulmuş 'yerleşik' yoksullarla ilgilenmeyi amaçlıyordu—iç yardım veya dış yardım kabul edecekleri varsayılıyordu. O zamanlar her iki yöntem de sert sayılmazdı. Yasa, kamu düzenine tehdit olarak kabul edilen dilencilerle ilgilenmeyi amaçlıyordu. Yasa, yoksulluğun gerekli olduğu ve yoksulluk korkusunun insanların çalışmasına neden olduğu bir zamanda kabul edildi. 1607'de her ilçede bir İyileştirme Evi kuruldu. Ancak bu sistem, yerleşik yoksullar ile 'gezginler' arasında ayrım yapan 1601 sisteminden ayrıydı. Kanunun uygulanmasında büyük farklılıklar vardı ve yoksulların, genellikle kasabalarda bulunan daha cömert mahallelere göç etme eğilimi vardı.[41] Bu, 1662 Yerleşme Yasası'na (Yoksullar Yardım Yasası 1662 olarak da bilinir) yol açtı; bu yasa, yalnızca bir mahalleninin yerleşik sakinlerine yardım yapılmasına izin verdi; esasen doğum, evlilik ve çıraklık yoluyla. Ne yazık ki, yasalar iş gücünün hareketliliğini azalttı ve yoksulun iş bulmak için mahallesini terk etmesini engelledi.[47] Ayrıca, çalışanları yoksulluk yardımına hak kazandırmayan kısa sözleşmeler (örneğin 364 gün) oluşturulmasını teşvik ettiler.[41]
Yoksul bir başvurucu bir yerleşme kanıtı sağlamak zorundaydı. Eğer yapamazsa, doğum yerine en yakın mahalleye veya bir bağlantı kanıtladığı yere gönderilirdi; bazı yoksullar yüzlerce mil taşındı. Geçtiği mahalleler onunla ilgili hiçbir sorumluluğa sahip olmasa da, en az bir gece boyunca yiyecek, içecek ve barınma sağlaması gerekiyordu. 1697 tarihli bir yasa, dilencilerin sağ omuzlarında kırmızı veya mavi kumaştan yapılmış ve üzerine "P" harfi ve mahallesinin baş harfi işlenmiş bir rozet takmalarını gerektiriyordu.[48] Ancak bu uygulama kısa sürede kullanımdan kaldırıldı.[49]
İş evi hareketi, 1696'da Bristol Yoksullar Yasası'yla kurulan Bristol Yoksullar Kurumu'nun kurulmasıyla 17. yüzyılın sonunda başladı.[50] Kurum, yoksulların barınma ve bakımını küçük suçlular için ıslaheviyle birleştirdi. Bristol örneğini izleyerek, sonraki yirmi yılda on iki daha şehir ve kasaba benzer kurumlar kurdu. Bu kurumlar özel yasalara ihtiyaç duydukları için daha küçük kasabalar ve bireysel mahalleler için uygun değildi.
Buckinghamshire'daki Olney mahallesiyle başlayan 1714'te birkaç düzine küçük kasaba ve bireysel mahalle, özel bir yasal izin olmaksızın kendi kurumlarını kurdu. Bunlar Güney Midlands'ta ve Essex ilinde yoğunlaşmıştı. 1710'ların sonlarından itibaren Hristiyan Bilgisinin Yayılmasını Teşvik Derneği, mahalle iş evleri fikrini yaymaya başladı. Dernek konu hakkında çeşitli broşürler yayınladı ve Sir Edward Knatchbull'ı 1723'te İş evi Testi Yasası'nı Parlamento'dan geçirmek için başarılı çabalarında destekledi.[51] Yasa, hem tek mahalleler hem de iki veya daha fazla mahalle arasındaki ortak girişimler tarafından mahalle iş evlerinin kurulması için yasal yetki verdi. Daha önemlisi, yasa iş evlerinin kurulması fikrini ulusal bir kitleye duyurmaya yardımcı oldu. 1776'ya kadar İngiltere ve Galler'de yaklaşık 1.912 mahalle ve kurum iş evi kurulmuş ve neredeyse 100.000 yoksulu barındırmıştı. Yüzyılın sonuna kadar belki de bir milyon insan bir tür mahalle yoksulluk yardımından yararlanmıştı.[52] Birçok mahalle ve broşür yazarı iş evlerindeki yoksulların emeğinden para kazanmayı beklese de, iş evlerinde ikamet etmeye zorlanan insanların büyük çoğunluğu, emeği büyük ölçüde kar getirmeyen hasta, yaşlı veya çocuklardı. Yoksulların talepleri, ihtiyaçları ve beklentileri de iş evlerinin kreş, gece barınağı, yaşlı bakım bölümü ve yetimhanenin işlevlerini birleştiren genel sosyal politika kurumlarının karakterini üstlenmesini sağladı. 1782'de Thomas Gilbert, yaşlı ve sakatlar için sadece yoksul evleri kuran ve çalışabilir kişiler için açık yardım sistemi getiren Yoksulların Rahatlatılması Yasası'nı[53] geçirmekte nihayet başarılı oldu. Bu, düşük ücretli işçiler için mali yardım sağlayan Speenhamland sisteminin geliştirilmesinin temeliydi. Yerleşme Kanunları, yerleşmemiş kişilerin yardım başvurmadıkları sürece taşınmasının önlenmesini sağlayan 1795 Yoksulların Taşınması Yasası ile değiştirildi.[2] Yoksulların Rahatlatılması ve Yerleşimi Hakkındaki Kanunların tarihini ve mevcut durumunu araştıran Michael Nolan, 1805 tarihli Yoksulların Rahatlatılması ve Yerleşimi Hakkındaki Kanunlar Üzerine İnceleme adlı çalışmasında inceleme yaptı. Eser, Nolan'ın hayatında üç sonraki baskıya ulaştı (Nolan, 1820'de Barnstaple milletvekili seçildi) ve hem Parlamento içinde hem de dışında tartışmayı alevlendirdi.
Napolyon Savaşları sırasında, ucuz tahılı Britanya'ya ithal etmek zorlaştı, bu da ekmeğin fiyatının artmasına neden oldu.[3] Ücretler de artmadığı için birçok tarım işçisi yoksulluğa düştü. 1814'te barıştan sonra, Lord Liverpool'un Muhafazakâr hükümeti[54], tahıl fiyatını yapay olarak yüksek tutmak için Tahıl Yasalarını[55] kabul etti. 1815, Fransa Savaşlarının[57] sonunun endüstriyel ve tarımsal depresyona ve yüksek işsizliğe neden olmasıyla büyük sosyal huzursuzluk[56] gördü. 1815'ten sonra yoksulluğa ilişkin sosyal tutumlar değişmeye başladı ve sistemin revizyonları düşünülmeye başlandı. Yoksulluk Kanunu sistemi, serbest piyasayı çarpıttığı için eleştirildi ve 1816'da bir Parlamento seçme komitesi sistemi değiştirmeyi araştırdı[58], bunun sonucunda Sturges-Bourne Yasası kabul edildi. 1817'de ayrıca "Birleşik Krallık'ta Kamu İşleri ve Balıkçılığını sürdürmek ve Büyük Britanya'da Yoksulların İstihdamı için sınırlı bir miktarda Hazineden Senetlerin çıkarılmasına ve Paranın Birleştirilmiş Fon'dan Avans verilmesine izin vermek" amacıyla 1817 Kamu İşleri Kredileri Yasası (57 Geo. 3. c. 34) kabul edildi.[59] 1820'de, 1834 Yoksulluk Kanunu Değişiklik Yasası'nın kabul edilmesinden önce, yoksulluk yardımı maliyetinin artışını azaltmak için zaten iş evleri inşa ediliyordu.[58] Boyer, çalışabilir erkekler için verilen yardımın kademeli olarak artması için çeşitli olası nedenler öne sürüyor; bunlar arasında çitleme hareketi ve yün eğirme ve dantel yapımı gibi sektörlerdeki düşüş yer alıyor.[2] Boyer ayrıca çiftçilerin vergi mükellefine bazı işçilik maliyetlerini kaydırmak için yoksulluk kanunu sisteminden yararlanabildiğini iddia ediyor.[60]
Yoksulluk Kanunu Kraliyet Komisyonu
[düzenle]
1832 Yoksulluk Kanunlarının Uygulanması Üzerine Kraliyet Komisyonu[61], yaygın yıkımların ve Swing İsyanlarında makine kırılmalarının ardından kuruldu.[62] Rapor, Nassau William Senior[63] de dahil olmak üzere dokuz kişilik bir komisyon tarafından hazırlandı ve Edwin Chadwick sekreter olarak görev yaptı.[64] Kraliyet komisyonunun temel endişeleri, Malthusçuların etkisini yansıtan gayrimeşru doğum ("gayrimeşru çocuk") ve Eski Yoksulluk Kanununun uygulamalarının bağımsız işçinin konumunu zayıflattığı korkusuydu.[65] İki uygulama özellikle endişe vericiydi: denetçilerin yoksulları ucuz iş gücü olarak kiraladığı "devriye sistemi"[66] ve yardım almadan düşük ücretleri sübvanse eden Speenhamland sistemi.[61] Raporda, mevcut Yoksulluk Kanunlarının arz ve talep doğal kanunlarına müdahale ederek ülkenin refahını baltaladığı, mevcut yoksulluk yardımı araçlarının işverenlerin ücretleri düşürmelerine olanak sağladığı ve yoksulluğun kendisinin kaçınılmaz olduğu sonucuna varıldı.[67][68]
Komisyon, Yeni Yasanın iki temel ilkeye göre yönetilmesini önerdi:
"Daha az uygunluk": yoksulun, iş evin dışındaki en yoksul özgür işçiden daha kötü koşullarda bir iş evine girmek zorunda kalması.[69]
"İş evi testi", yardımın yalnızca iş evinde bulunabileceği.[1] Reform edilen iş evleri davetsiz olacaktı, böylece dışarıda başa çıkabilecek herkes orada olmamayı tercih edecekti.
Ancak yasa getirildiğinde kısmen sulandırılmıştı. İş evi testi ve "daha az uygunluk" fikri kendileri hiç bahsedilmedi ve kraliyet komisyonunun açık yardımın (iş evi dışında verilen yardım)[70] kaldırılması önerisi hiç uygulanmadı. Raporda, yaşlılar, sakatlar, çocuklar, çalışabilir kadınlar ve çalışabilir erkekler için ayrı iş evleri önerildi. Raporda ayrıca, iş evlerinin maliyetini yaymak için mahallelerin birliklere gruplandırılması ve bu önlemleri uygulamak için merkezi bir otoritenin kurulması gerektiği belirtildi. Earl Grey tarafından kurulan Yoksulluk Kanunu Komisyonu raporunu yazmak için bir yıl harcadı, öneriler hem muhalefet hem de iktidar partileri olan Whig ve Muhafazakarlar tarafından desteklenen Parlamento'dan kolayca geçti. Yasa tasarısı 1834'te kraliyet onayını aldı. Yasa tasarısına karşı çıkan az sayıdaki kişi, faydacılık alt yapısından çok getireceği merkezileşme konusunda daha fazla endişeliydi.[71]
Yeni Yoksulluk Kanunu
[düzenle]
Yoksulluk Kanunu Değişiklik Yasası[72], Lord Melbourne hükümeti tarafından 1834'te kabul edildi ve iki yıl önce bulgularını sunmuş olan kraliyet komisyonunun bulgularını büyük ölçüde uyguladı.[73] Yeni Yoksulluk Kanunu, tüm On Dokuzuncu Yüzyılın "en kapsamlı mevzuat parçalarından biri"[3] ve "dönemin temel Whig-Benthamite reformcu mevzuatının klasik bir örneği" olarak kabul edilir.[73] Yasa, vergi mükelleflerinin yükünü azaltmayı amaçladı ve Whig hükümetinin Büyük Reform Yasası tarafından hak kazanan sınıfların oylarını kazanma girişimi olarak görülebilir. "Değişiklik yasası" olarak etiketlenmesine rağmen, mevcut sistemi tamamen yeniden düzenledi[58] ve sistemin ulusal işlemini denetlemek için bir Yoksulluk Kanunu Komisyonu kurdu.[74] Bu, küçük mahallelerin yoksulluk kanunu birliklerine birleştirilmesini[75] ve her birlikte yoksulluk yardımı yapmak için iş evlerinin inşa edilmesini içeriyordu. Mevzuat vergi mükelleflerine maliyeti azaltmayı amaçlasa da, reform edilmeyen bir alan, "yoksullar vergisi"[76] yoluyla gayrimenkul sahiplerine devam eden finansmanıydı.
Yoksulluk Kanunu Değişiklik Yasası tüm açık yardım biçimlerini yasaklamasa da,[77] çalışabilir hiçbir kişinin, iş evi dışında Yoksulluk Kanunu yetkililerinden para veya başka bir yardım almaması gerektiğini belirtti. İnsanların yardım talebinde bulunmasını caydırmak için iş evlerindeki koşulların zorlu hale getirilmesi gerekiyordu. Her mahallede veya yoksulluk kanunu birliklerinde iş evleri inşa edilecekti. Yoksulluk Kanunu Komiserleri, yasanın uygulanmasını denetlemekten sorumlu olacaktı.
Yasanın bazı hükümlerinin uygulanmasını çeşitli nedenler engelledi. Bazı durumlarda, yoksulları aç bırakmadan daha az uygunluk mümkün değildi ve vergi mükelleflerinin üstlendiği iş evlerinin yüksek inşaat maliyeti, açık yardımın popüler bir alternatif olmaya devam etmesi anlamına geliyordu. Açık yardımı yasaklama çabalarına rağmen, mahalleler bunu yoksullukla başa çıkmanın daha maliyet etkin bir yöntemi olarak sunmaya devam etti. Açık Çalışma Testi Emri[78] ve Açık Yardım Yasaklama Emri[79], insanların iş evi dışında yardım almasını önlemek için çıkarıldı.
Yeni değişiklik İngiltere'nin sanayileşmiş kuzeyine (yasanın incelemeler sırasında hiç düşünmediği bir alan) uygulandığında, birçok kişi ekonomik durgunluk veya stok talebindeki düşüş nedeniyle (sözde 'döngüsel işsizlik') kendilerini geçici olarak işsiz buldu ve yardımın tek yolu olmasına rağmen iş evine girmekten çekindi. Nottingham'a da yasadan muafiyet verildi ve açık yardım sağlamaya devam etti.[80]
Sistemin suistimalleri ve eksiklikleri, Charles Dickens ve Frances Trollope'nin romanlarında ve daha sonra Jack London'ın Uçurum İnsanları adlı eserinde belgelendi.[81] Reformcuların özlemlerine rağmen, Yeni Yoksulluk Kanunu, İş Evini dışarıdaki hayattan daha kötü hale getiremedi. Birincil sorun, iş evi sakinlerinin diyetini dışarıda beklediklerinden "daha az uygun" hale getirmek için sakinleri kabul edilebilir düzeyden daha fazla aç bırakmanın gerekli olmasıydı.[69] Bu nedenle, iş evlerine girişi caydırmanın başka yolları bulundu. Bu önlemler, hapishane tarzı üniformaların getirilmesinden erkekler, kadınlar, erkek çocuklar ve kız çocukları için ayrı avlularda mahkumların ayrılmasına kadar çeşitlilik gösteriyordu.
1846'da, Andover Birlik iş evindeki koşulların insanlık dışı ve tehlikeli olduğu tespit edilen Andover iş evi skandalı[82], hükümet incelemesini ve Yoksulluk Kanunu Komisyonunun bir Yoksulluk Kanunu Kurulu ile değiştirilmesini tetikledi. Artık, bir kabine bakanı başkanlığında bir Parlamento komitesi Yoksulluk Kanununu yönetecekti. Buna rağmen, Huddersfield iş evinde yoksullara insanlık dışı muamele konusunda başka bir skandal yaşandı.[83]
Yeni Yoksulluk Kanunundan Sonra
[düzenle]
1847'den sonra Yoksulluk Kanunu Komisyonu bir Yoksulluk Kanunu Kurulu ile değiştirildi.[5] Bunun nedeni Andover iş evi skandalı ve Andover birliğinden sorumlu olan Henry Parker'ın eleştirisi ve Chadwick'in Yoksulluk Kanunu Komiseri olamaması nedeniyle Somerset House'da yaşanan gerilimlerdi. Artan maliyetler nedeniyle 1834'te Yoksulluk Kanunu değiştirilmişti. 1858'de kurulan İş Evi Ziyaret Derneği, iş evlerindeki koşulları vurguladı[84] ve iş evlerinin daha sık denetlenmesine yol açtı.[85] 1865 Birlik Yükümlülüğü Yasası, yoksulluğun mali yükünün bireysel mahalleler yerine tüm birliklere yüklenmesini sağlamak için kabul edildi.[86] Koruyucuların çoğu orta sınıftan geliyordu ve yoksullar vergisini mümkün olduğunca düşük tutmaya kararlıydı. 1867 Reform Yasası'ndan sonra giderek artan refah mevzuatı ortaya çıktı. Bu mevzuat yerel makamların desteğini gerektirdiğinden, Yoksulluk Kanunu Kurulu 1871'de bir Yerel Yönetim Kurulu ile değiştirildi.[87] Yerel Yönetim Kurulu, yoksulların öz güvenini yok ettiğini düşünen bir kuruluş olan Hayır Kurumları Örgütlenme Derneği'nin desteğiyle açık yardıma karşı bir mücadeleye öncülük etti.[2] Açık yardımı caydırmak için yapılan bu yeni çabanın etkisi, başvuran sayısını üçte bir oranında azaltmak ve iş evindeki sayıyı %12-15 oranında artırmaktı.[2] 1888'de ilçe konseyleri ve 1894'te bölge konseyleri kuruldu. Bu, sağlık ve gelir bakımının aksine kamu konutlarının Yoksulluk Kanunu kapsamı dışında geliştiği anlamına geliyordu. Yaşlılar, hastalar ve ruhsal hastalarla ilgili Yeni Yoksulluk Kanunundan sonraki Yoksulluk Kanunu politikası ve çocuklar daha insani hale geldi.[88] Bunun nedeni kısmen "karma iş evleri"[88] sağlamanın masrafı ve yoksulluğun nedenleri ve doğası hakkındaki değişen tutumlar olmuştur.[89]
Gerileme ve kaldırılma
[düzenle]
Yoksulluk Kanunu sistemi, diğer yardım biçimlerinin kullanılabilirliğiyle gerilemeye başladı. Yardım topluluklarının büyümesi, üyeleri için Yoksulluk Kanunu sistemine başvurmadan yardım sağladı. Bazı sendikalar da üyeleri için yardım sağladı. 1885 Tıbbi Yardım Diskalifiye Kaldırma Yasası, yoksullar vergisi tarafından finanse edilen tıbbi bakıma erişmiş olan kişilerin artık seçimlerde oy kullanmaktan men edilmemesi anlamına geliyordu. 1886'da Chamberlain Dairesel Yazısı, Yerel Yönetim Kurulunu işsizlik oranları yüksek olduğunda iş evlerini kullanmak yerine iş projeleri kurmaya teşvik etti. Muhafazakarlar, işsizlik zamanlarında işçiler için geç