Bugün öğrendim ki: Küçük ada ülkesi Singapur'un tahmini toplam rezervinin yaklaşık 1,87 trilyon ABD doları olduğu ve gerçek rezervin bundan önemli ölçüde daha büyük olduğu belirtiliyor.

---

Singapur'ın Mali Rezervleri

Singapur Hükümeti'nin rezervleri, Maliye Bakanlığı ve Yasal Kurullar, Singapur Merkez Bankası, GIC Private Limited (GIC) ve Temasek Holdings'ın da dahil olduğu Singapur Devleti'nin yatırım varlıklarıdır.[2]

Anayasa açısından, Geçmiş Rezervler, yasal bir terim olarak, görevdeki hükümetin göreve gelmesinden önceki rezervleri ifade eder (en son devretme 15 Mayıs 2024'tür). Başkanın Geçmiş Rezervlere erişimi engelleme yetkisi, mali istikrarı sağlamak ve rezervlerin israfını engellemek için "ikinci anahtar" olarak tasarlanmıştır.[3][4]

2023 itibarıyla, GIC'nin [a], Temasek'in [b], MAS'ın [c] ve CPF'nin [d] gibi kamuya açık verilerine dayanılarak, toplam rezervler muhafazakâr bir tahminle 2,5 trilyon Singapur Doları (2024) (ABD Doları) olarak tahmin edilmektedir. Birçok analist, rezervlerin kamuya açıklanan miktardan önemli ölçüde daha büyük olduğuna inanmaktadır. Maliye Bakanlığı, Singapur dolarına yönelik para birimi spekülasyon saldırılarını önlemek için rezervlerin tam ayrıntılarını gizli tutmaktadır.[7]

Yapı ve Bileşim

[düzenle]

Hükümet ve beşinci ek maddeye göre kurulmuş her bir kuruluş, hükümetin yararına kendi sorumlulukları altındaki rezerv portföyünü yönetmektedir. Bu kuruluşlar iki kısma ayrılmaktadır:

1) Merkez Emeklilik Fonu ve Konut ve Kalkınma Kurumu gibi, yasal düzenlemeyle yapılandırılmış yasal kurullar.

2) Devlet mülkiyetinde ancak yasal olarak sıradan (Şirketler Yasası ile yönetilen) şirketler, esas olarak GIC ve Temasek.

Devlet arazisi, Geçmiş Rezervler'in bir bileşeni olarak açık bir örnektir. Konut ve Kalkınma Kurumu (HDB), daire inşa etmek için devlet arazisi satın aldığında, fiyatı Geçmiş Rezervlere yatırılır.[1]

Ayrıca, Merkez Emeklilik Fonu (CPF) Fonu, özel Singapur Hükümet Tahvilleri (SSGS) için özel alıcı olarak yatırım yapmak ve ödemeleri Geçmiş Rezervlere yatırmak için kullanılmaktadır.[8]

Geçerli Anahtar Yasal Kuruluşlar:[9]

Merkez Emeklilik Fonu Kurumu (CPF)

Konut ve Kalkınma Kurumu (HDB)

Jurong Şehir Kurumu (JTC)

Singapur Merkez Bankası (MAS)

Geçmiş Anahtar Yasal Kuruluşlar:[10]

Singapur Para Komisyoncuları Kurulu

Singapur Posta Tasarruf Bankası (POSB)

Geçerli Hükümet şirketleri:[9]

GIC Private Limited

Temasek Holdings (Private) Limited

Geçmiş Hükümet şirketleri:[11]

MND Holdings (Private) Limited

Singapur Teknolojileri Holdings Pte. Ltd.

Geçmiş Rezervler Üzerindeki Önceki Çekimler

[düzenle]

9 Mart 2009'da, Başkan S. R. Nathan, 11. Parlamentoda kabul edildikten ve Maliye Bakanı Tharman Shanmugaratnam tarafından sunulmasından sonra, Ek İhtiyaçlar (2008 Mali Yılı) Yasası 2009 ve İhtiyaçlar Yasası 2009'a onay vermiştir. Yasalar sırasıyla, Büyük Resesyon sırasında olumsuz ekonomik etkileri hafifletmek için 1,125 milyar SGD'den (toplam 4,888 milyar SGD) fazla olmayan bir Geçmiş Rezerv çekimi öngörmüştür.[12][13]

9 Nisan 2020'de, Başkan Halimah Yacob, 13. Parlamentoda kabul edildikten ve Maliye Bakanı Heng Swee Keat tarafından sunulmasından sonra, Gözden Geçirilmiş Ek İhtiyaçlar (2020 Mali Yılı) Yasası 2020'ye, ayrıca "Dayanıklılık" ve "Dayanışma" Bütçeleri olarak da bilinir. Yasalar, Singapur'daki COVID-19 pandemisi nedeniyle ortaya çıkan olumsuz ekonomik etkileri hafifletmek için 20.999.600.000 SGD'den fazla olmayan bir Geçmiş Rezerv çekimi öngörmüştür.[14]

16 Haziran 2020'de, Başkan Halimah Yacob, 13. Parlamentoda kabul edildikten ve Maliye Bakanı Heng Swee Keat tarafından sunulmasından sonra, İkinci Ek İhtiyaçlar (2020 Mali Yılı) Yasası 2020'ye, ayrıca "Cesurluk" Bütçesi olarak da bilinir. Yasalar, Singapur'daki 2020-21 Singapur devre kesme önlemleri nedeniyle ortaya çıkan olumsuz ekonomik etkileri hafifletmek için 28.312.615.600 SGD'den ( "Dayanıklılık" ve "Dayanışma" Bütçeleri de dahil edildiğinde toplam 49.312.215.600 SGD) fazla olmayan bir Geçmiş Rezerv çekimi öngörmüştür.[15]

16 Mart 2021'de, Başkan Halimah Yacob, 14. Parlamentoda kabul edildikten ve Maliye Bakanı Heng Swee Keat tarafından sunulmasından sonra, 2021 İhtiyaçlar Yasası'na onay vermiştir. Yasalar, Singapur'daki devam eden olumsuz ekonomik etkileri hafifletmek için 11.010.000.000 SGD'den fazla olmayan bir Geçmiş Rezerv çekimi öngörmüştür.[16]

23 Mart 2022'de, Başkan Halimah Yacob, 14. Parlamentoda kabul edildikten ve Maliye Bakanı Lawrence Wong tarafından sunulmasından sonra, 2022 İhtiyaçlar Yasası'na onay vermiştir. Yasalar, Singapur'daki devam eden olumsuz ekonomik etkileri hafifletmek için 6.000.000.000 SGD'den fazla olmayan bir Geçmiş Rezerv çekimi öngörmüştür.[17]

Tartışmalar

[düzenle]

1993 Denetim Tartışması

[düzenle]

1993'te seçilmesinin hemen ardından Başkan Ong Teng Cheong, rezervler hakkında bilgi konusunda hükümetle bir anlaşmazlığa girdi. Muhasebe Genel Müdürü, Hükümetin sahip olduğu taşınmaz malların tam değerini oluşturmanın 56 adam yılı alacağını belirtti. Başkan bu konuyu Muhasebe Genel Müdürü ve Denetçi Genel Müdürü ile görüştü ve ikisi de hükümetin tüm mülklerinin listesini yapabileceğini kabul etti; bu, üç ay sürdü. Ancak, ilk liste eksikti ve tam bir değerlendirme yapmak toplam üç yıl sürdü.[18]

Başkanlıktan ayrılmasının ardından altı ay sonra Asiaweek dergisine verdiği bir röportajda, Ong Teng Cheong, başkan olarak rezervleri korumakla yükümlü olduğunu ve bunu yapmak için neyin korunduğunu tam olarak bilmesi gerektiğini belirttiğini belirtti.[alıntı gerekli]

1998 Merkez Emeklilik Fonu Bütçesi

[düzenle]

Kasım 1996'da, Merkez Emeklilik Fonu'nun (CPF) 1997 mali yılı için bütçesi, Başkan Ong'a rutin onay için sunulmuştur. CPF Başkanı ve Genel Müdürünün bu bütçenin Geçmiş Rezervlere dayanmayacağı beyanını içeriyordu. Ertesi ay, Başkanlık Danışmanları Konseyi (CPA), bütçenin 27 milyon SGD sermaye harcaması gösterdiğini, işletme fazlasının ise 4 milyon SGD olduğunu buldu. Bu fazla, birikmiş fazladan (yani genel anlamda nakit rezervleri) CPF rezervlerinden fon sağlamayı gerektirecekti. Bununla birlikte, yaklaşan 1997 genel seçiminden sonra, bugüne kadarki tüm birikmiş fazlalıklar korunan Geçmiş Rezervler haline gelecekti. Bu nedenle, CPA, "yakın zamanda bir Genel Seçim olacağını bilerek" beyanlarının gerekçesi konusunda Başkan ve Genel Müdürden açıklama istedi.[alıntı gerekli]

Genel Müdür Lim Han Soon, CPF hesaplarının, harcamaların yapıldığı yıl değil, varlığın faydalı ömrü boyunca amortismana tabi tutulduğu bir tahakkuk esasına göre düzenlendiğini açıkladı. 23 milyon SGD'lik işletme fazlası, 1997 tahmini geliri karşısında yıllık 11 milyon SGD amortismanı zaten tahsis etmişti. Bu nedenle, seçimler ne olursa olsun, Geçmiş Rezervlere herhangi bir yüklenmeyebilirdi.[alıntı gerekli]

Başbakan Goh Chok Tong'a 16 Aralık'ta yazdığı bir mektupta, Başkan CPF bütçesini onaylayacağını ancak bütçenin "Hükümet değişiminden" sonra Geçmiş Rezervlere dayandırılabileceği konusunda bir gazete duyurusunun yapılacağını belirtti. Başbakan, ertesi gün Genel Müdürün açıklamasının tekrarı ve Başkanın görüşünü yayınlamayı ertelemesi talebiyle yanıtladı. Başbakan ayrıca, bütçenin yorumlanmasında bir farklılık olduğu gibi, "Muhasebe Genel Müdürü veya Denetçi Genel Müdürü'nün, Hükümet değişiminden sonra rezervlerde bir azalma olup olmayacağını belirtmesini istemeliyiz" önerisinde bulundu.[22]

Başkan, 20 Aralık'ta görüşünü yayınlamayı erteleme sözü ve konunun çözülene kadar bütçenin onayını erteleme niyetiyle yanıt verdi. Muhasebe Genel Müdürü veya Denetçi Genel Müdürü'nün görüşlerini almayı öneren Başbakan'ın önerisine yanıt olarak Başkan, "Görevim, meslek kuruluşlarıyla ilke ve yorumlamaları açıklamayı içermez. Bu görev hükümetin görevidir." dedi. Daha sonra, tahakkuk esaslı muhasebe konusundaki endişelerini, "Bu yaklaşım (yani tahakkuk esaslı muhasebe), müsrif bir Hükümetin lüks harcamalarını sermaye harcamaları maskeli olarak gizlemesine izin verecektir. Sonuç olarak, bunun eylemlerime rehberlik etmesi gereken bir ilke olup olmadığı konusunda tavsiyeyi hükümetin yapması gerekir. Bu gibi konularla ilgili net ve karşılıklı kabul edilmiş ilke ve prosedürler belirlenmemiş olduğundan, katı olmanın yanındayım. İlkeler daha önce belirlenmiş olsaydı, neyin rezervlerde azalmaya yol açtığı ya da açmadığı hakkındaki bu belirsizlik ortaya çıkmazdı." yazarak açıkladı.[22]

Hükümet daha sonra ve açıkça "yasal kurulların ve hükümet şirketlerinin hesaplarını ve bütçelerini tahakkuk esasına göre hazırlamalarını" teyit etti - yani mevcut muhasebe sistemi kullanılmaya devam edecekti.[22]

1997 Singapur genel seçimlerinden sonra, Başbakan, uygulanan güvenlik önlemlerini açıklayarak tahakkuk esaslı muhasebeye katılmasını istemek için Başkana 27 Ocak 1997'de yazdı. Başkan, 30 Ocak'ta 1997 için CPF bütçesini onayladığını ve tahakkuk esaslı muhasebe ilkesine katıldığını ancak "müsrif bir hükümetin lüks harcamalarını sermaye harcamaları maskeli olarak gizlemesi endişesinin tam olarak giderilmediğini" yineledi.[22]

1998 POSB'nin DBS'ye Satışı

[düzenle]

1998'de Başkan Ong, gazetelerden, Hükümetin Posta Tasarruf Bankasını özelleştirmeyi ve POSB ile bağlı kuruluşlarını satın alma teklifi alan DBS Bank'ı kabul etmeyi düşündüğünü öğrendi.[23] POSB, Başkanın korumasına giren Geçmiş Rezervleri olan bir Anahtar Yasal Kuruldu. Başkan, teklifin kendisine bilgi verilmemesi nedeniyle usule uygun olmadığını hükümete şikayet etti.[24] Yine de, POSB'nin Anayasanın beşinci ek maddesinden çıkarılması ve bir Bakanın Yöneticiler ve Kurul Başkanı'nın atamalarını geri çekerken Başkanın onayını isteme zorunluluğunun kaldırılması ile satış devam etti.[25] POSB'nin taahhütleri ve çalışanları DBS'ye devredildi ve satımdan etkisiz hale gelecek olan Singapur Posta Tasarruf Bankası Yasası yürürlükten kaldırıldı.[26]

Notlar

[düzenle]

Referanslar

[düzenle]