Bugün öğrendim ki: 1. Değişiklik başlangıçta 'Kongre Dağıtım Değişikliği' olarak önerilmişti ve başlangıçta 30.000 seçmene en fazla 50.000 olmak üzere her seçmene 1 temsilci düşüyordu.
ABD Anayasası'nda Temsilciler Meclisi üye sayısıyla ilgili önerilen değişiklik
Kongre Bölümlendirme Değişikliği (başlangıçta Birinci Madde olarak adlandırılmış) Amerika Birleşik Devletleri Anayasası'nda Temsilciler Meclisi'ndeki koltuk sayısıyla ilgili bir önerilen değişikliktir. 25 Eylül 1789'da Kongre tarafından önerilmiş ancak gerekli sayıda eyalet meclisi tarafından onaylanmamıştır. Kongre onay için bir zaman sınırı belirlemediği için Kongre Bölümlendirme Değişikliği halen eyaletler önünde beklemektedir. 2025 itibariyle onaylanmamış altı değişiklikten biridir.
ABD'nin 1. Kongresi'nde, James Madison, yeni anayasanın altında federal gücünden şüphe duyan Anti-Federalistlerin endişelerini gidermek amacıyla bir dizi anayasa değişikliği paketi hazırladı. Kongre Bölümlendirme Değişikliği, Kongre tarafından kabul edilen on iki değişiklikten hiç onaylanmayan tek değişikliktir; on değişiklik 1791'de Haklar Bildirgesi olarak onaylanmıştır, diğer değişiklik (İkinci Madde) daha sonra 1992'de Yirmi Yedinci Değişiklik olarak onaylanmıştır. Devletlerin çoğu Kongre Bölümlendirme Değişikliği'ni onayladı ve 1791 sonunda, değişiklik kabul edilmekten sadece bir eyalet uzaktaydı. Ancak 1792'den bu yana hiçbir eyalet bu değişikliği onaylamadı.
Değişiklik, Temsilciler Meclisi'ndeki koltuk sayısını belirlemek için matematiksel bir formül ortaya koymaktadır. Başlangıçta, her 30.000 vatandaş için bir temsilci gerektiriyordu, bu sayı sonunda her 50.000 vatandaş için bir temsilciye yükselecekti. Ancak, son satırda bir yazım hatası olduğu konusunda anlaşma var [1] (Matematiksel Uyuşmazlıklar'a bakınız). Değişiklik asla kabul edilmediği için, Kongre Temsilciler Meclisi'nin büyüklüğünü yasa ile belirledi. Kongre, 19. yüzyıl boyunca nüfus artışını karşılamak için Temsilciler Meclisi'nin büyüklüğünü düzenli olarak artırdı, ancak 1911'de oylama üyesi temsilci sayısını 435'te sabitledi. Alaska ve Hawaii'nin birliğe katılmasından sonra 1959 ile 1962 arasında 437 üyeye geçici bir artış dışında, bu sayı sabit kaldı.
2020 ABD Nüfus Sayımı, 331,4 milyonluk bir nüfusu kaydetti; bu nedenle, eğer değişiklik bugün onaylanmış olsaydı, güncel karekök kuralı yorumu dikkate alınarak ve saf metinçi doğrusal yorum değilse, Kongre tarafından kabul edilen değişikliğin son versiyonunun şartları altında en az 1.700 temsilci gerektirecek bir Temsilciler Meclisi ortaya çıkacaktı.
Metin
[düzenle]
Anayasa'nın birinci maddesinde öngörülen ilk sayımın ardından, sayı yüz'e ulaşana kadar her otuz bin kişi için bir temsilci bulunacaktır. Bundan sonra, Kongre oranı, temsilci sayısı iki yüze ulaşana kadar en az yüz temsilci ve her kırk bin kişide en az bir temsilci olacak şekilde düzenleyecektir. Bundan sonra, Kongre oranı, temsilci sayısı en az iki yüz ve en fazla her elli bin kişide bir temsilci olacak şekilde düzenleyecektir. [2]
Arka Plan
[düzenle]
Temsilciler Meclisi'ndeki "ideal" koltuk sayısı, ülkenin kuruluşundan bu yana tartışmalı bir konu olmuştur. Başlangıçta, 1787 Anayasa Konvansiyonu'na katılan delegeler, temsil oranını her 40.000 kişide bir temsilci olarak belirledi. George Washington'ın önerisi üzerine oran, her 30.000 kişide bir temsilciye değiştirildi [3]. Bu, Washington'ın konvansiyon sırasında tartışılan herhangi bir konuda görüş belirttiği tek zamandı [4].
Federalist No. 55'te, James Madison, Temsilciler Meclisi'nin büyüklüğünün, kurulun yasama yeteneği ile, yasa koyucuların yerel koşulları anlayacak kadar halkla yeterince yakın bir ilişkiye sahip olması ihtiyacı arasında dengede olması gerektiğini, bu temsilcilerin sosyal sınıfının, halkın çoğunluğunun duygularıyla sempati kurmak için yeterince düşük olması gerektiğini ve güçlerinin halka olan güven ve çıkarlarını kötüye kullanmalarını sınırlamak için yeterince seyreltilmiş olması gerektiğini savundu.
...ilk olarak, bu kadar az temsilcinin kamu çıkarlarının güvenli bir hazinesi olacağı; ikincisi, çok sayıda seçmenlerinin yerel koşullarını doğru bir şekilde bilemeyeceklerdir; üçüncüsü, halkın çoğunluğunun duygularıyla sempati kuracak ve az sayıda insanı çoğunluğun baskısı üzerinde kalıcı bir yükselişe götürmek için en çok meyilli olacak vatandaşların o sınıfından seçileceklerdir...[5]
Anayasanın onayına karşı çıkan Anti-Federalistler, belgenin eyaletlerin genel nüfusu arttıkça Temsilciler Meclisi'ndeki koltuk sayısının küçük seçim bölgelerini temsil etmeye devam edeceğine dair hiçbir garanti içermediğini belirttiler. Zamanla, boyutun nispeten küçük kalması ve bölgelerin daha geniş hale gelmesi durumunda, yalnızca geniş coğrafi alanlarda saygınlıkları olan ünlü kişilerin seçimi sağlayabileceklerini korkuyorlardı. Ayrıca Kongre üyelerinin bu nedenle seçim bölgesindeki sıradan insanlarla yeterince empati kuramayacakları ve yeterince bağlantıda olamayacakları korkuluyordu [6].
Bu endişe, çeşitli eyalet onaylama konvansiyonlarında, birçoğunun Temsilciler Meclisi için minimum bir büyüklük sağlamak üzere bir değişiklik istediği açıktı. Virginia'nın onaylama kararı,
Anayasada belirtilen Sayım veya Nüfus Sayımına göre her otuz bin kişide bir temsilci bulunacaktır; tüm temsilciler iki yüze ulaşana kadar; Bundan sonra, bu sayı Anayasa'nın belirlediği ilkelere göre, Kongre tarafından, nüfus arttıkça zaman zaman her eyaleti daha fazla kişiye temsilciler atayarak sürdürülecektir ya da artırılacaktır [sic] [7]
Anti-Federalist Melancton Smith, New York onaylama konvansiyonunda şunları söyledi:
Kesinlikle özgürlük için gerekli olan şeyleri Anayasa'ya yerleştirmeliyiz. Eğer bu tanıma uyan bir şey varsa, bu yasama organının sayısıdır [8]
Anayasanın onayını destekleyen Federalistler, yeni hükümetin Anti-Federalist endişelerini derhal ele almalı ve Anayasa'yı değiştirmeyi düşünmelidir diye temin ederek karşı çıkanları ikna ettiler. Bu güvence, yeni yönetim biçiminin onaylanmasında çok önemliydi [9]
Yasama ve onaylama tarihi
[düzenle]
Yasama tarihi
[düzenle]
Temsilciler Meclisi'nin uygun boyutunu ve eyaletler arasında temsilcilerin uygun şekilde bölüştürülmesini belirlemek için bir formül oluşturan bir değişiklik, Virginia'dan Temsilci James Madison tarafından 8 Haziran 1789'da önce Meclis'te sunulan birkaç önerilen değişiklikten biriydi:
Anayasa'nın I. Maddesi, 2. Bölümü, 3. Maddesi'nde şu kelimeler çıkarılsın: "Temsilci sayısı, her otuz bin kişi için bir, ancak her eyalette en az bir temsilci ve bu sayım yapana kadar; ve bunun yerine şu kelimeler yerleştirilsin: "İlk gerçek sayımın ardından, sayı - kadar olana kadar her otuz bin kişide bir temsilci bulunacaktır. Bundan sonra, oran Kongre tarafından düzenlenecek, sayı - den az veya - den çok olmayacak, ancak her eyalet ilk sayımın ardından en az iki temsilciye sahip olacaktır; ve bundan önce". [10]
Bu, Madison'ın diğer önerileriyle birlikte, her eyaletten bir temsilciden oluşan bir komiteye havale edildi. Madison'ın önerileri komiteden çıktıktan sonra, Massachusetts'ten Fisher Ames, sonrasındaki bir nüfus sayımı sonrası temsilci başına minimum bölüştürme oranını 30.000'den 40.000'e yükselttiği farklı bir bölüştürme değişikliği önerdi. Değişiklik 21 Ağustos 1789'da onaylandı [11]. Daha sonra, 24 Ağustos'ta Meclis bu ve on altı diğer değişiklik maddesini kabul etti. Öneriler daha sonra 26 maddi değişiklik yapan Senato'ya gitti. 9 Eylül 1789'da Senato, on iki önerilen değişiklik paketini onayladı [12]. Bu değişiklikte, Temsilci sayısı 100'e ulaştığında izlenecek bölüştürme formülü değiştirildi.
Değişikliğin iki versiyonu karşılaştırma [13]
(Değişikliklerin ikame Senato metni ve etkilenen Meclis metni kırmızı ile vurgulanmıştır.)
21 Eylül 1789'da, iki Haklar Bildirgesi teklifleri arasındaki birçok farklılığı çözmek için bir konferans komitesi toplandı. 24 Eylül 1789'da komite, Meclis ve Senato'nun gözden geçirmesi için 12 Anayasa değişikliğini nihai hale getiren raporunu yayınladı. Bölüştürme değişikliği konusunda, Meclis'in kabul ettiği versiyon, tek bir değişiklikle yerini aldı: "az" kelimesinin son kullanımı "çok" olarak değiştirildi [14]. Değişiklikler nihayet 25 Eylül 1789'da her iki meclis tarafından da onaylandı [15] [16].
Onaylama tarihi
[düzenle]
Kongre tarafından onaylandıktan sonra, on iki Haklar Bildirgesi değişikliği onay için eyaletlere gönderildi. Önerilen bu değişiklik, on ikiden ilk sırada yer alan ve aşağıdaki eyaletlerin meclisleri tarafından onaylanan değişiklikti: [17]
New Jersey: 20 Kasım 1789
Maryland: 19 Aralık 1789
Kuzey Karolina: 22 Aralık 1789
Güney Karolina: 19 Ocak 1790
New Hampshire: 25 Ocak 1790
New York: 24 Şubat 1790
Rhode Island: 7 Haziran 1790
Pennsylvania: 21 Eylül 1791 (10 Mart 1790'da reddettikten sonra)
Virginia: 3 Kasım 1791
Vermont: 3 Kasım 1791 [18]
Kentucky: 27 Haziran 1792
Connecticut Genel Kurulu'nun alt meclisi, on değişiklikle birlikte Ekim 1789'da bu değişikliği onayladı, ancak Meclisin üst meclisi, değişiklikleri bir sonraki seçimden sonra harekete geçirmeyi erteledi. Mayıs 1790'da, bu seçimin ardından alt meclis, değişikliği reddederken Haklar Bildirgesi olacak on değişikliği onayladı. Daha sonra üst meclis, on iki değişikliği de onaylayarak Connecticut'ın onaylama çabasını engelledi, çünkü iki meclis daha sonra farklı onaylama kararlarını uzlaştırmakta zorlandı [19] [20]
Başlangıçta eyaletlere sunulduğunda, dokuz onay bu değişikliği Anayasa'nın bir parçası yapacaktı. Rhode Island Anayasa'yı onayladığında bu sayı 29 Mayıs 1790'da on'a yükseldi. Vermont birliğe katıldığında 4 Mart 1791'de on bire yükseldi. 1791 sonuna doğru değişiklik kabul edilmekten sadece bir eyalet uzaktaydı. Ancak Kentucky 1 Haziran 1792'de eyalet olunca gerekli onay sayısı on ikiye yükseldi ve Kentucky bu yaz diğer on bir değişiklikle birlikte bu değişikliği onaylasa da, ölçüt yine de bir eyalet eksikti. Ek eyaletler bu değişikliği onaylamadı. Bugün 50 eyalet varken, bu değişikliğin Anayasaya dahil olması için gerekli 38 onayı elde etmek için 27 ek onay gereklidir.
Matematiksel Uyuşmazlıklar
[düzenle]
Değişikliğin ilk Meclis ve Senato versiyonları, temsilci sayısını belirlemek için bir formül oluşturmada net olsa da, değişikliğin son versiyonu öyle değildi. Meclis tarafından son anda yapılan "az"dan "çok"a kelime değişikliği sonucu, ülkenin nüfusu sekiz milyon ile on milyon arasında olduğunda matematiksel formülde bir tutarsızlık ortaya çıktı, çünkü önerilen değişikliğin son versiyonu, maksimumdan büyük bir Temsilciler Meclisi üyesi minimum sayısını belirtiyor. Sonuç olarak, değişiklik uygulanamaz hale gelecek ve herhangi bir temsilci sayısı Anayasa dışı olacaktır [21]. Albert Gallatin, temsilin Anayasa dışı hale geleceğine dair endişelere karşı, değişikliğin, temsilci sayısı 200'ü aşana kadar her 50.000 kişide bir temsilciden oluşan değişikliğin gerçekleşmeyeceğini, nüfus 10 milyona ulaşana kadar temsilin 200'de kalacağını açıkça belirttiğini öne sürdü [22].
Tarihçi David E. Kyvig, bu önerilen değişiklikle garanti edilen ABD Temsilciler Meclisi'nin büyüklüğündeki artışa ilişkin farklı bir yorum sundu. Örneklerin, matematiksel bir ilişkiyi göstermek amacıyla tasarlandığını iddia etti: Kongre'nin üye sayısı her 100 üye için bölge büyüklükleri 10.000 kişiyle artacak. Bu yorum altında, 50.000 kişilik bölgeler bir tavan olarak değil, Meclis 300 üyeye ulaşana kadar uygun bölen olarak kabul edilecekti, bu noktada bölgeler 60.000 kişiye kadar büyüyüp Meclis 400 üyeye ulaşana kadar devam edecekti ve benzeri. [23]
Ayrıca bakınız
[düzenle]
1792 Bölüştürme Yasası
1929 Yeniden Bölüştürme Yasası
ABD kongre bölüştürme
Kaynaklar
[düzenle]